企业财务预算的误区与改进方法

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1、企业财务预算的误区与改进方法　　随着现代企业制度的推行，财务管理中心地位的确立，企业财务管理作用越来越重要。在企业管理方式的选择中，预算管理以其在企业经营中的独到功能和作用，越来越引起人们的重视。财政部于2002年4月印发了《关于企业实行财务预算管理的指导意见》。可见，企业财务预算管理作为建立健全企业内部约束机制的一种方法，已在我国全面实施。但是，由于预算执行过程中存在很多问题，特别是由于实际编制过程中会存在这样或那样的问题，使得预算管理不免流于形式，没有真正起到应有的作用，应此在预算过程中应多方面加以考虑。　　一．企业财务预算管理的内涵与特征

2、　　（一）企业财务预算管理的含义　　1．企业财务预算管理是企业利用价值和价值形式在科学的市场预测基础上，对企业未来的内部生产经营活动所进行的规划、控制与协调。它是在市场背景下企业内部的财务管理，是计划与市场两种机制在企业层面上结合的体系。在具体的管理实践中，必须明确：财务预算管理不等于预测管理。预测是一种事先的估计，它可以是口头形式，也可以是书面形式，并且程序化不明显，而企业财务预算则是根据预测所制定的几种方案，并从这几种方案中选择出一种最好的方案，必须是程序化和书面形式的；财务预算管理是对预测管理的一种反映，是对预测管理的规划。　　2．企业财

3、务预算不等于财务计划。预算属于计划的范畴，但它已远远超出了财务计划的范畴。企业存在的原因是企业内部交易的成本低于市场交易或市场契约的成本，从而能够节约社会成本。因为企业内部存在一个能使之发挥这种作用的系统中枢，这个就是企业财务预算。从机制上讲，财务预算化管理更能发挥作用。财务预算一旦确定，管理过程就是预算控制过程。　　（二）企业财务预算管理的特征　　企业财务预算管理具有四个明显的特征，即战略性、机制性、市场性、应用性。战略性主要分析动态环境，包括国际、国内环境；政治、经济、金融、法律、自然环境等，财务预算管理也要将市场和企业有机地联系在一起。预

4、算不仅仅是某个时点的预算，而且是一个滚动式的概念，是持续不断的。预算必须考虑企业的生命周期，不同的时期其预算管理也各不相同，特别对于目前企业资产重组、企业合并、企业兼并、企业拍卖、股份制等改革实践，在做预算时必须将这些因素充分考虑进去，否则，预算一定失真，缺乏可行性。机制性是指预算本身是个机制化的过程，具有鲜明的程序性，需要立项、编制、审批、执行、监督、考评等，机制设立的目的是为了降低预算风险。从财务预算本身的管理角度看，它是自我约束、自我管理的一种机制。市场性是指预算要以市场为导向，以效益为出发点，以企业财务管理体系作保障，进而全面控制企业生

5、产经营活动的市场化的管理模式。应用性是指企业财务预算管理具有明显的实际应用性，目的明确。它不仅仅是一种理念，还是工作的具体规划。根本目的是提高行业工作效率，促进企业的发展。从这个意义上讲，财务预算管理是以企业财务管理体系作保障进而全面控制企业生产经营活动的市场化的计划管理模式。　　二．目前我国实施企业财务预算管理的误区及出现的问题　　财政部分别发布实施《企业国有资本与财务管理暂行办法》和《关于企业实行预算管理的指导意见》，为企业财务预算管理提供了制度性指南，企业在实施财务预算管理过程中，由于对预算管理理解的片面性以及缺乏处理实务的经验，致使在财

6、务预算管理的实施中存在不少问题和盲区，进而导致财务预算管理无法发挥应有的作用，其对于企业的意义也受到影响。　　（一）为预算而预算，忽视预算的目的和作用　　企业和企业的主管部门均认识到了全面预算管理的有效作用，并把是否实施全面预算管理作为衡量企业管理水平高低的一个标准，但对预算到底应是什么样子，如何安排和实施预算，尚缺乏深刻的理解。不少企业为了在企业管理水平认定方面能得到有关部门和单位的认同，纷纷实施预算管理，并制定了一系列有关预算管理的制度性文件。实际上，企业实施预算管理是提高企业整体管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的标准，预算管理的

7、核心在于对企业未来的行动进行事先安排和计划，对企业内部各部门、单位的各种资源进行分配、考核和控制，以使企业按照既定目标行事，从而有效实现企业发展战略。所以，企业不能只将预算管理作为管理制度的组成部分去填补制度空白，而应将预算管理作为实施企业发展战略的具体手段，重点不在于企业有无预算管理制度，而重在预算管理是否有效实施和落实。　　（二）过分重视企业的短期利益，忽视战略目标　　由于部分企业在财务预算管理过程中，只重视短期活动，忽视长期发展目标，使各期编制的财务预算衔接性差，预算指标与企业长期发展战略不相适应。《指导意见》指出，企业财务预算是在预测和

8、决策的基础上，围绕企业战略目标，对企业的资金运动所作的具体安排。可见，以企业战略目标为基础进行财务预算管理，可使企业把眼前利益与长远发展有机结合起来，