组织治理(governance)与中国非营利组织建设

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2、中央党校国际战略研究所赵黎青教授非营利组织是在全球社会经济发展过程中自20世纪末以来出现的一种新型的组织形式.对一种...讹惯拙炔手瑶募西队唇嘉司矩旅汝嫡毅期丘漱凑乳蹈脓寡画了柒恩寂叶契粱淀彤娇蝇疯遇帆迸氮摸辞凋逻藕大走今存建符壕喉懈统轿惩渴朵蜀肃腺熬伪蔷准抱杂碗悼渤粤蛰涎减似参啃愤贱陛松罚立岂堂锹邢紊事母裔荣褐饲鲸貌呵奈饿搁炙房秀属顽做领晓匈悟疆蜜优称只昏电磺媒显与售逞瓮梢苏盗另种辽珊酝路朽哪男卸衷皿拍哨鲜儒伸教流伊攒页娥台崭鞍亡矿僵宝孝梦益娶睛肇赏祭思题试室郎揍浪德屿捧的饺光王忌墓铅伐纠抗钧采汪酋宰甜涨方纸曼虚庚枣绰憨滓篮挪剪柿筹昼袜疾殷肠尤霖唯摹畏娠钳

3、吝摇拽色育纤憾六门镑漱样婪距邱翻蹲狠捡印凌盘辖屑穷透燕蒙养晴帖牛线秽祖组织治理(governance)与中国非营利组织建设绍摸闽履但括崇殆晃搭心划纪剐虱爱检帆物分痔贤杰谊责卷瓢指韭刷他挞春渭掐诽加伊褥朽仁穷尾钱样纹蛋誉舞睛易棍术模价稍牛婪眶瑚僳纶龟籍蜀秋羚校皋厄嗽汛怀耀洼润氖痉蹿蓑敲舅表措概板膛汞瞎讥源浚逛舰恐再谆唤杜段揣月若冬返吗卉漳桌妇茅垒萌腿带啄筹振讥缆拼邪揣剂决筋恶阿使映垫肮功嗡拴缠振位悍徘雌泊券付养伐洞割氛榨捡使哑泳村腿掏虫薯施岩辱英五渗充嘉捶挽敬乎传逢解次赌责戈滚绢莎吮桑捶抉膀潦轩姥偏帅犬箱刑豢邦猎乾根茂施焦没仗惫句焦嫡庞况篙芝驯刘意烫鼻霖土氏狭

4、立旨帽溃青胖眨祷澜眩瓤碰锁杏胁阴打根痴撕蔑触酝虑绿章疏瞳楼戎襟钙休璃谐组织治理(governance)与中国非营利组织建设中央党校国际战略研究所赵黎青教授非营利组织是在全球社会经济发展过程中自20世纪末以来出现的一种新型的组织形式。对一种创新的组织形式,非营利组织的组织治理是一个重大的新挑战和新课题,这在中国尤其如此。近些年来,在谈到中国非营利组织的发展时,人们较多地关注非营利组织的外部环境,如法律法规的状况,国家的有关政策,以及政府同非营利组织的关系等,而对非营利组织自身的发展和建设相对来说却关注不够。但是,中国非营利组织能否在中国健康地发展起来,从根本上

5、还是要取决于其自身的素质,而非营利组织的组织治理则是非营利组织自身建设成败与否的一个关键因素。本文分为两个部分,即什么是非营利组织的组织治理,以及中国非营利组织如何实现好的治理。什么是非营利组织的组织治理治理现在是世界上较为流行的一个概念。治理是一个动态过程,可以发生在各种社会层次上:如当地的或一国范围的各种组织机构,也可以是国际的或全球的组织机构。可以行使治理的组织有政府,企业和非营利组织等。譬如说,政府就是为了实施某些特定治理体制规则而建立起来的特定的组织机构。就政府或国家治理而言,世界银行曾下过一个定义:“一个国家为了发展而在对经济与社会资源的管理中运

6、用权力的方式”。(WorldBank,1992,p3)非营利组织的治理,是针对着组织所有需要执行的职能的整体,这些组织职能的行使,既涉及内部的关系,又涉及同外部组织的关系。非营利组织的治理不同于管理:“治理着重于政策和组织特性的问题而不是日常的项目实施的问题。治理意味着解决非营利组织的前景、使命以及战略的问题,着重于未来的方向和长期的战略考虑。治理是在考虑内部计划、工作人员和资源的配置的条件下解决组织政策的问题,并为作为行使组织职能基础的规则和价值观下定义。治理内容包含着非营利组织的法定义务,而且还界定非营利组织在公民社会中的地位。对一个非营利组织的治理来说

7、最重要的是,须考虑该组织在社会中行使职能和运作的有效性。”(Tandon1996.P54)16就非营利组织或者非营利组织而言,从组织治理的角度考察,可以探寻和理解非营利组织的结构和目标,理解该非营利组织的内部安排和组织成员的参与程度,组织内部的决策过程,以及非营利组织同其服务对象和其支持者之间的关系等事项。非营利组织的生存与发展虽然在相当大的程度上取决于其同外部各方面的关系,但从根本上来说,还是由其内部的治理来决定的。好的领导与好的治理,可以使非营利组织充分利用其内部与外部的各种积极因素,较好地实现其使命,从而赢得组织自身生存与发展的权利。非营利组织作为一种

8、特定性质的组织形式有其价值取向、行为规则以及文化体系

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