如何走共同富裕之路

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1、如何走共同富裕之路习近平主席在今年七一讲话中指出，中国共产党领导中国人民取得的伟大胜利，使具有60多年历史的新中国建设取得举世瞩目的成就，中国这个世界上最大的发展中国家在短短30多年里摆脱贫困并跃升为世界第二大经济体。他同时要求，坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为重点，打赢脱贫攻坚战，保证人民平等参与、平等发展权利，使改革发展成果更多、更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。　　我国对世界扶贫的贡献我国减贫事业成就巨大，走出了中国特色道路。国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建说，改革开放30多年来，我国的减贫事业

2、确实取得了巨大成就。按照2300块钱的标准，从1978年到2014年，我们的贫困人口从7亿7039万减少到7017万，减少了7亿多人，这的确是一个了不起的成就(见表1)。所以，世界银行曾经有一个说法，几十年全球减贫成绩的70%来自于中国，确实是为全球减贫事业做出了重大贡献。　　范小建特别指出，在这个贡献当中，我们也走出了一条有中国特色的道路，可以归纳成三句话，叫做一个充分，两个坚持，三个结合。所谓一个充分，就是充分发挥政治优势和制度优势。在党的领导下，几十年如一日朝着一个消除贫困的目标努力，这一点是非常不容易的。两个坚持，就是坚持以经济增长为带动力量，不

3、断地深化改革，体制创新;坚持以提高贫困人口自我发展能力为根本途径，实施开发式扶贫的方针。三个结合，就是政府主导、社会帮扶和贫困群众的主体作用相结合，特惠性政策和普惠性政策相结合，扶贫开发与社会保障相结合。同时，我们必须看到，用每天2美元标准来衡量，中国应有3.6亿贫困人口，贫困发生率高达27%，有2亿人口生活在每天1.25到2美元之间，这部分群体贫困问题复杂，成为易于返贫的重要人群。实际上，2014年习近平总书记、李克强总理在各种国际的场合都说到，我们如果按照国际标准，还有2亿的贫困人口，主要是指这样的概念。　　我国扶贫工作的发展阶段自建国以来，我国政府

4、一直致力于发展生产、消除贫困的工作。但真正严格意义上的扶贫，是在改革开放以后提出并逐步明确的。中国扶贫开发30多年的历程大致可分为五个阶段：第一阶段(1978~1985)：体制改革推动扶贫阶段　　由于这一时期体制变革所导致的农业土地产出率大幅度提高，使得农村贫困状况大幅度缓解，没有解决温饱的贫困人口从2.5亿下降到1.25亿，平均每年减少1786万人。贫困发生率从30.7%下降到14.8%(见表2)。这一阶段对缓解贫困起主要作用的是农村土地制度、市场制度和就业制度的改革。中国政府从1982年开始每年专项拨款2亿元，组织实施了为期十年的三西扶贫开发计划，拉

5、开了中国特定贫困区域扶贫开发的序幕。　　第二阶段(1986~1993)：有计划有组织大规模的开发式扶贫阶段　　1986年6月，中国政府成立了国务院贫困地区经济开发领导小组(1993年更名为国务院扶贫开发领导小组)，负责组织、领导、协调、监督、检查贫困地区的经济开发工作。　　一是确定了开发式扶贫的方式;　　二是成立了专门机构;　　三是制定了专门针对贫困地区和贫困人口的政策措施;　　四是对18个集中贫困区域实施连片开发;　　五是确定了对贫困县的扶持标准，并核定了贫困县。中国农村贫困人口由1.25亿减少到了8000万人，平均每年减少640万人，贫困发生率从14

6、.8%下降到8.72%。到1994年，在592个国定贫困县中，中西部地区县数占82%，贫困人口数占91.1%，贫困发生率主要在中西部。　　第三阶段(1994~2000)：扶贫攻坚阶段　　中央政府制订并实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，即力争用7年左右的时间，到2000年底基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题。列入该《计划》的国家重点扶持的贫困县共有592个，分布在27个省、自治区、直辖市。从集中连片的角度看，这些贫困县主要分布在18个贫困地区。至1999年底，中国农村尚未解决温饱的贫困人口减少到了3400万，占农村总人口的比例下降为3.7%。　

7、　第四阶段(2001~2010)：整村推进为主的扶贫战略阶段　　中央扶贫政策把目标降低到村级，实施整村推进。2001年在全国确定了14.8万个贫困村。2007年，农村最低生活保障制度建立。除了收入贫困，也注意教育、卫生、生活水平等多维贫困。把区域发展和个人帮扶结合起来，使得扶贫效果有效集中在贫困人口身上。在《纲要》实施以来，中国政府在扶贫方面推出的一个最重要的政策措施是扶贫到村，又称之为整村推进扶贫战略。它的实施改变了过去以贫困县为对象的扶贫模式，短期内使贫困村农户的生产和生活条件得以迅速改善。劳动力输出和培训政策对于减少农村地区的贫困起到了积极的作用。

8、政府惠农政策的实施对中国农村贫困缓解产生了积极的作用，影响效果是显著的。农村社会