城乡统筹就业及农民城市化现状和对策

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1、**区城乡统筹就业及农民城市化的现状和对策就业是民生之本、安国之策、和谐之基。当前及今后相当长的一个时期，加快农村劳动力向城镇转移，实现城乡劳动力平等就业和比较充分就业，仍是促进全区经济快速增长的重要措施。一、全区的就业状况1、人口总量不断增加。2006年全区总人口348716人，比2003年（342095人）增加6621人，增长1.9%，其中城镇125501人，农村223215人。2、就业规模不断扩大。2006年全区社会从业人员18.16万人，比2003年增加1.38万人，增长7.6%。按城乡就业人数划分，2006年农村劳动力达117189人，比2003年增加5243人

2、，增加4.5%；城镇职工达6.1万人，比2003年增加0.52万人，增长8.5%。全区从业人口占总人口的比率由2003年的49.1%上升为2006年的52.1%。3、就业结构发生变化。从就业结构看，第一产业就业人数的相对比重逐年下降，二、三产业就业人数大幅度增长。2006年全区第一产业从业人员8.54万人，比2003年（8.37万人）增加0.17万人，增加2%，比重下降4%；第二产业3.31万人，比2003年（2.27万人）增加1.04万人，增加45.8%，比重增加5%；第三产业6.75万人，比2003年（6.14万人）增加0.61万人，增加10%，比重下降1%。9从城乡

3、就业结构看，2006年全区农村从业人员12.06万人，比2003年（11.2人）增加0.86万人，增加了7.7％。从经济成分就业结构看，随着企业改革的深化，全区国有企业、集体企业已基本全部改制为民营企业；股份制企业、个体私营经济组织急剧增加，2006年就业人员达18.16万人，比2003年增加4.87万人，增加37%;非全日制、临时性、季节性、钟点工、弹性工作、劳务派遣就业等多种灵活就业形式迅速崛起，成为扩大就业的重要渠道。4、农村劳动力转移就业和培训工作成效显著。2006年全区共组织转移农村劳动力2.07万人次，比2003年增加1.9万人；开展农村劳动力转移培训3.42

4、万人次,比2003年增加3.4万人；固定在外务工人数达到1.2万人，比2003年增加1.12万人；其中，区外务工人数达18296人，比2003年增加1.8万人；区内务工人数达34060人，比2003年增加0.8万人；全区农村劳动力外出务工年创劳务收入2.4亿元，比2003年增加2.03亿元。农村劳动力开发就业，为促进我区经济和社会发展、增加农民收入、维护社会稳定发挥了重要作用。二、当前统筹城乡就业的难点及制约因素我区是一个农业大区，随着城市企业改革的深入、农业生产机械化程度的提高和城市化进程的加快，城市下岗失业人员和农村相对剩余劳动力增加，下岗失业人员再就业和农村劳动力离

5、土转移的难度大，其主要原因是：第一产业链没有拉开，农业产业化发展步伐缓慢，“源头拦水”9的作用发挥不够；小城镇辐射带动能力不强和产业结构所限，全区二、三产业吸纳劳动力的能力有限；城镇下岗职工再就业压力大，城乡劳动力对岗位形成竞争；民营经济不发达，岗位创造有限等等。针对上述情况，就当前而言，我区的就业形势仍不容乐观，主要表现在：新增劳动力就业已成为就业工作的重点，下岗失业人员再就业是难点，农村劳动力转移就业是焦点。（一）就业形式依然严峻。目前，全区尚有下岗失业人员****人，未能升学的初、高中毕业生需要就业的4000人，需要安置就业的复退军人近600名，农转非劳动力2573

6、人，全区需要就业的适龄劳动力呈上升趋势。全区现有农村劳动力******人，除稳定在外务工的16800多人外,每年仍需对近30000多名农村劳动力进行转移就业。就总体情况而言，“十一五”期间，全区就业的主要矛盾仍然是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大之间的矛盾。经测算，“十一五”期间新增劳动力资源3万人。随着城市化进程的加快，农村劳动力需要转移到非农领域就业，通过开展劳务输转向区外转移后，每年向城镇转移的劳动力仍将保持在30000人次以上。（二）就业结构性矛盾更加突出。一方面是辖区内外用工单位出现明显的劳动力紧缺，突出表现在技术技能型劳动力和农业季节性生产用工方面；另一方

7、面技能劳动者短缺，不能适应就业发展的需要。劳动力素质偏低，技能人才，特别是高技能人才严重短缺已成为制约全区经济发展的“瓶颈”9。农民工短缺，特别是随着建筑行业、农业季节性用工需求的增加而将进一步加剧。大中专毕业生的就业难题与青年就业压力大并存。（三）农村劳动力供求矛盾加剧。由于农业就业空间的不断缩小，乡镇企业就业增长缓慢等原因，全区农村富余劳动力不断增加。加之，受城镇对农村劳动力的吸纳环境不宽松，农村劳动力自身素质不高等因素的影响，农村劳动力就业问题逐步严峻，同时，就业信息不畅通不对称，使农村劳动力转移的盲目性进步增大，对城镇