渝北区统筹城乡发展现状及对策

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1、渝北区统筹城乡发展现状及对策赵治书“城乡统筹”因处在探索阶段，现在缺乏科学统一的内涵，字面上解释是作为相对独立的主体“城”、"乡”，在一定的时代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢为目的发展格局。其实质是给城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政策调整、国民收入分配等手段，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，促进城乡分割的传统“二元经济社会结构”向城乡一体化的现代“一元经济社会结构”转变。统筹城乡发展,主要包括统筹城乡发展思路、统筹城乡

2、产业结构调整、统筹城乡配套改革、统筹国民收入分配、统筹行政管理体制等具体内容。按照“314”总体部署和国发[2009]3号文件的精神，重庆获批成为国家城乡统筹发展综合改革试验区，中央要求试验区在协调城乡统筹发展中要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。渝北区位于主城东北部，幅员面积1452平方公里，2009年，地区生产总值达到460亿元，规模以上工业总产值完成857亿元，社零总额达到158亿元，社会固

3、定资产投资完成380亿元，地方财政收入26.5亿元，人均GDP达到6700美元,农民人均纯收入5803元。全区粮食播种面积76.03万亩，农业增加值达到17.1亿元。渝北的“区情”是重庆“市情”的缩影，作为重庆立体交通枢扭的聚集区，诸多国家战略叠加渝北，必将使渝北成为西部发展先锋；重庆主城新中心、西部产业新高地、国际开放新平台建设，将大幅度提升渝北发展地位和开放水平；“两江新区”和“外环”时代的到来，更加拓展了渝北发展空间。2006年我区在全市率先开展城乡统筹发展综合配套改革试验试点，在农村土地和林业资源的保护与利用机制上有所突破，为推进我区统筹城乡发展奠定了较好的基础。一、我区

4、统筹城乡发展工作取得的成绩近年来，我区按照“先行先试、力求突破”的思路统筹城乡发展工作，紧紧围绕将渝北打造成为重庆对外开放“第一门户"的战略目标，从大城市、大农村并存的区情出发，以发展推动改革，以改革促进发展。通过三年的探索，到2009年底，城乡统筹工作取得了明显成效，主要表现为“一突破、三优化、五明显”：一突破，即农村土地和林业资源的保护与利用机制、农村服务和投入体制机制改革有所突破。三优化，即产业结构、就业结构、城乡结构明显优化，农业增加值达17.1亿元，同比增长3.5%,农村非农产业增加值比重大幅度提高；农村劳动力转移就业总量达到19.76万人；城镇化率提高2个百分点。五明

5、显，即农民收入明显提高，农民人均纯收入年均增长13%;现代农业发展明显加快，农村人居环境明显改善，农村基础设施建设明显强化，农村社会保障水平明显提升。（一）推进“三大”制度改革，农村发展动力激活一是农村土地改革取得新进展。率先在全市成立农村土地流转市场，建成农用地拍卖中心、土地流转纠纷仲裁庭、11个镇级土地流转服务中心和185个村级服务站。完成农村宅基地调查摸底，在茨竹、兴隆两个镇开展农村宅基地置换试点。全区新增土地流转3.8万亩，累计流转12万亩，规模经营达度达27%。二是全面完成集体林权制度改革。发放林权证16.6万本，确权发证面积54.2万亩，发证12.23万户；扎实推进森

6、林分类经营，成立了区林地林木流转中心，流转林地12480亩；开展森林资源抵押贷款，金额达15750万元,基本实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的林权改革目标。三是农村服务和农村投入改革取得新成效。向镇街下放行政审批项目41项，全面推行“民事村办、村事镇办、镇事镇办”的代办制度。扩大农业保险覆盖面，全区奶牛保险达到340头、生猪14.25万头、能繁母猪1.96万头。（二）推进“五大”工作重点，农村发展能力提升一是推进农村经济结构进一步优化。围绕“一区三基地”发展定位，大力发展现代都市农业和农村二三产业，镇域经济实力得到提升。水果、蔬菜年均增长17.1%、11%。建成全国

7、最大的梨橙生产基地、西部最大的李子生产基地、全市最大的杨梅生产基地。成功创建“全国果菜无公害科技示范区J统景“翠冠梨”通过国家农业部有机食品认证，实现我区有机食品“零”突破。大力实施“双十百万工程”，新培育区级以上龙头企业13家、专业合作组织12个、特色经济强村23个、农村专业大户5000余户。二是推进农村对外开放水平进一步提升。加强城市资源下乡的政策引导，促进城市资金、技术、人才、管理与农村资源要素相结合，策划包装了20个重大农业农村项目并对外发布。成功举办渝北区第二届农业招商