新型农村社区建设存在问题及建议

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1、新型农村社区建设存在问题及建议新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点，推进城乡一体化的切入点，促进农村发展的增长点，是省九次党代会、市四次党代会确定的重点工作之一。近年来，夏邑着眼于推进城乡经济社会协调发展，积极稳妥地推进新型农村社区建设，在走好“两不三新”、“三化协调”科学发展之路上进行了有益探索，取得了阶段性明显成效。一、基本情况在新型农村社区建设工作中，我们坚持规划先行、分步实施，重点突破、整体推进，科学运作、多元投入，政策支持、创新机制，以产业集聚区新型农村社区建设为重点，着力抓好太平镇整镇推

2、进试点，进而推进全县40个新型农村社区示范点建设。一是布局规划全面完成。将全县727个行政村整合为120个新型农村社区，已开工建设社区40个，其中：市级12个，县级28个，累计新建住宅1.4万户，入住6300户，入住率达到45%。二是基础设施逐步完善。累计投入财政资金5489万元，整合项目资金5900万元，共新修社区内道路60万平方米，铺设排水管道7万米，安装路灯3000余盏，社区绿化3万平方米，建设社区服务中心15所，文化休闲广场15处,学校（幼儿园）45所，卫生室40所，超市50个。三是拆旧工作稳

3、步推进。8采取先建后拆、边建边拆、拆建并重的工作措施，启动旧村拆迁点40个，建设周转房2296套，拆除旧房9200处，其中：县产业集聚区拆除旧房2500处，复耕土地4800余亩。四是产业支撑日益明显。坚持“产业为基，就业为本”原则，积极发展社区配套产业和项目，培育了果蔬、板材加工、食品加工、铸造、纺织、食用菌、养殖等优势特色产业，达到了规模化生产、产业化经营。目前，全县共流转土地2.4万亩，成立专业合作社33个，催生了一批种养大户和龙头企业，实现了产业和就业互动，就地转移农民、就近富裕农民。二、存在问

4、题虽然我县新型农村社区建设开端良好，但总体上讲，存在着认识迟、起步晚、速度慢、数量少、规模小、标准低等问题，与先进县市区相比有相当差距。(一)认识不够到位。一是少数干部思想认识有偏差，存在畏难心理，怕资金难筹而导致举债建设，怕征地拆迁的难度大、影响干群关系；二是农民存在模糊认识。许多农民群众虽有提高生活质量的强烈愿望，但对农村新社区建设的了解不多、认识不足，影响了主体作用的充分发挥；三是全县处于试点阶段，试点村建设刚刚起步，没有建设成设施配套、功能齐全的社区让群众参观，群众无法感受到新型社区带来的生活

5、方式的转变；四是受传统居住观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，导致参与积极性不高，尤其是一些刚建好住房和现有住房条件较好的农户，甚至有抵触情绪。8（二）规划落实困难。主要体现为规划不严肃，工作不连续，朝令夕改。2010年，我县在全市的统一指导要求下，投资1000余万元对全县进行了村镇体系规划。全县727个行政村规划了104个中心村，166个基层村。中原经济区建设上升为国家战略后，省委理出了“两不三新”三化协调发展之路。2012年3月，市委、市政府按省委要求，对全

6、市新型社区建设进行全新规划，人口规模按“518”进行。即：农村社区规划人口不少于5000人，小城镇（镇区）社区规划人口不少于8000人，产业集聚区新型社区规划人口不少于10000人。我们按照要求重新将全县727个行政村整合为120个新型农村社区，其中：产业集聚区及城中村社区7个、乡镇政府所在地社区22个、传统农村社区91个。规划不严肃，导致工作没有连续性，如太平镇、歧河乡、李集镇、桑堌乡等一批已经建成的基层村，既成事实，工作无法有序开展。（三）征地阻力较大。在新型社区建设中，涉及到征用土地，农民在征地

7、中漫天要价。尤其是近年来，国家对农业反哺政策出台，减免农业税、发放良种补贴等，农民更是视承包地为“命根子”。如果按照政府征用农民土地，每亩26800元的征地补偿金偏低，群众难以接受，一些小开发商无序开发，使地价被抬高，乡镇之间征地价格标准不一，个别地方开发的地价每亩达到10万元。使得乡镇对征地价格难以把握，加之各乡镇之间为出政绩，补偿标准不一，被征地群众相互攀比，严重影响了征地工作的进行。8另外涉及到办理新型农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长，加大了工作难度。（四）资金

8、严重短缺。新型农村社区建设是一项庞大的系统工程，建设的项目多，需要的资金量大。据测算，建一个800户左右的中等社区，水、电、路等基础设施投入需要800—1500万元，加上社区服务中心、卫生室、文化大院、体育器材等配套设施，需公共投入1500—2000万元。资金短缺的瓶颈制约非常突出。在政府无力投入的情况下，社会资金投入的潜力还没有充分发挥，渠道多样化、主体多元化的投融资新机制还未形成，“巧妇难为无米之炊”的尴尬处境我们不得不再次面对。（五）拆迁形势严峻。