评会计“续教”

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1、评会计“续教”【摘要】虽然政府定位问题一直是经济学家们纷争的话题，但是在政府应该提供公共服务方面，几乎没有异议。会计工作管理定位需要调整：政府会计部门的工作不是“管理”，而是服务，是为了履行政府的部分职能为全国会计人员提供的公共服务；必须改变目前管理全国会计人员的继续教育的方式，把由财政部组织的强制集中培训改由企事业单位自行管理；为更好地体现公共服务的职能，必须取消现行的会计职业资格的年检制度。【关键词】会计人员管理制度定位在20世纪80年代后期形成的我国会计人员的管理制度，经过了20多年的实践，对我国的会计工作的确发生了重大的影响。不仅影响了会计人员本身，而且

2、影响了社会的会计价值观念。然而，这种影响究竟在多大程度上提高了我国会计人员的业务水平，很难做出全面的评价，但是，如果站在市场经济条件维度，结合调查研究，来分析这种制度本身的效应，其消极作用则是非常明显的。这种消极作用，不仅表现在会计行政机关的定位问题上，而且表现在由于会计证的引入所产生的一系列问题上。我国是比较特殊的国家，从1990年起对企事业单位的会计人员实行行政管理。对从事会计工作的会计人员实现会计证管理。会计人员必须持证上岗，必须参加由地方财政部门组织的会计证统一考试，成绩合格取得《会计证》后才有资格从事会计工作。对非会计专业人员要想从事会计工作，必须先通

3、过统一考试，取得预备会计证后才能上岗。工作3年以后，才能把预备会计征转为正式的会计证。2000年，财政部又公布了从业资格管理办法，把《会计证》换成会计从业资格证书，以后的会计人员必须持会计从业资格证书才能上岗。从此，全国会计人员成为了国家财政部们的会计人员，而不是企事业单位的会计人员；国家财政部门是会计人员的领导，能不能成为一名会计人员必须由财政部门说了算，企事业单位无权决定。这样，企业要聘用会计人员必须经由财政部门的“批准”，否则，就是违背领导的意志，违背领导就是违背规定，违背规定就是违背行政法律，企业就得罚款，法人也就得承担责任。全国1600万会计人员从此每

4、年必须向领导报到，接受检查，否则就要取消会计人员的资格。会计证好像会计人员的身份证，没有了会计证，你就不是中华人民共和国的会计了。诚然，会计资格证书的产生有它的历史背景，有其暂时的合理性。自从新中国的成立，到改革开放之前，我国一直实行的是高度集权的计划经济体制，95%以上的企业都是国有企业，企业的职工也是国家的主人，国家实行的是统收统支的制度，企业职工的工作岗位完全由人事部门统一分配，至于你有没有财会知识，那是无关紧要的，分配谁干会计工作就由谁来干，因此，我国大量的会计人员都是非专业出身，而且由于十年浩劫的影响，会计人员的水平十分低下。改革开放以来的前10年时间

5、里，随着高考制度的恢复，虽然国家培养了大量的会计人才，但是由于原有的会计基础薄弱，仍然赶不上新形势，尤其是赶不上会计改革的大潮流。在这种情况下，财政部推行的会计证制度，对提高我国会计人员的业务素质的确起到了很大的作用。但是事已境迁，经过20多年的改革，不仅我国的经济结构已发生了重大的变化，在全国地县级以下的国有企业已经基本消亡，私人企业已经占了主导地位，而且我国会计教育事业已经取得了飞速的发展，全国2000多所高等院校几乎都设了会计专业，加上电视大学，全国有上万所会计职业学校，已有成千上万会计专业的学生毕业，现在是会计人才过剩的时候，而不是短缺的时候。况且，这些

6、会计人员是在会计大改革的环境下成长起来，已经基本具备了会计的基本技能。这样，财政部实施的会计证制度的合理性已在逐渐消失，到了需要改革的时候了。就企业会计人员来说，所从事的是一种循规蹈矩的职业，同其他普通职员一样，是熟练工种，并非是技术工种。每个企业都有自己的业务规范，其招聘的职工大都要经过上岗培训，企业许多专业工种都有上岗证的要求。但这些是企业本身活动，并非是政府的职能。在这种情况下，政府的强行介入，那就是“越位”了，那就违背了市场经济的游戏规则。在全国的上千种职业中，如果每种职业都要由政府出面强制许可，才能从事工作，那么，企业就不成为企业了，而是成为政府的一个

7、辅助物了。从产生制度本身的目的来看，采用会计职业资格证，是为了提高会计人员的政治素质、业务素质和道德水平。照此推理，是否意味着，取得了会计职业资格证书的会计人员，其政治素质、业务素质和道德水平就比以前大大提高了？果真是这样，我国目前的1600多万会计人员已有80%以上的人取得了会计职业资格证书，其会计信息质量和职业道德水平应该是比以前大大提高了。但是事实如何呢？不论是财政部组织的会计信息质量大检查，还是审计署进行的年度审计，会计信息失真的现象都还比较严重，并非推行了会计职业资格证书制度，会计工作水平就能提高。在审计署2002年度的中央企业抽查审计中发现，竟然有6

8、0%以上的企业会计信息失