公司营业执照被吊销后清算问题(深入分析)

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1、公司营业执照被吊销后的清算问题内容提要：《公司法》规定，公司被吊销营业执照后，应当成立清算组，由清算组按清算程序依法进行清算。但在现实中，大量公司被吊销营业执照后却因清算主体不履行或怠于履行清算义务而没有清算，致使债权人利益得不到有效保护。因此，应当从立法上加大对清算主体的强制作用，要求其在一定情况下承担民事责任，切实保护债权人的利益。关键词：公司、吊销营业执照、清算、连带责任吊销公司营业执照，是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的公司作出的一种行政处罚,它通过剥夺被处罚公司已经取得的营业执照,使其丧失继续从事生产或经营的资格。公司清算是指公司解散后，依照法定程序清理公司债权债务，处理

2、公司剩余财产，待了结公司各种法律关系后，向公司登记机关申请注销登记，使公司法人消灭的行为。根据《公司法》的规定，公司被吊销营业执照后，应当成立清算组，由清算组按清算程序依法进行清算，清算结束并办理工商注销登记并公告，该公司才归于消灭。而在现实中，大量公司被吊销营业执照后却没有清算，债权债务长时间无人清理，导致公司财产流失贬值甚至被公司的管理人员侵占、隐藏、转移或私分，公司应承担的责任无法履行，使债权人利益遭到很大损失。因此，笔者认为有必要对清算的基本要点及公司营业执照被吊销后的清算、责任承担等问题进行阐述和分析，以求找到解决现实问题的途径。一、清算主体公司的清算主体在一般情况下为公司股东，《公

3、司法》第一百八十四条对此有明确的规定，该条规定有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。因此，对有限责任公司而言，全体股东都有在公司终止后清理公司债权债务的责任，全体股东都是清算主体；对股份有限公司而言，全体股东都是清算主体显然不现实，清算主体被确定为董事或者股东大会确定的人员（一般情况下，董事本身就是股东，股东大会一般也会在股东之中确定清算人选），在实践中，股份有限公司的清算一般由董事会承担，董事会也由公司的主要股东组成的。除公司股东之外，依据我国企业法及有关法律、法规的规定，公司的清算主体还包括公司的上级主管单位、开办单位、投资人等。比如国有独资

4、公司，投资主体是国家，国家是唯一股东，上级主管部门代表国家管理国有公司，公司终止后，其上级主管部门必将作为清算主体。又如集体性质的公司，投资者是集体组织，我国通常称之为开办者，这类公司被吊销后，开办单位是清算主体。再如一人有限责任公司，投资人为一人，清算主体必然为该投资人。《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条规定“企业法人被吊销营业执照，登记机关应当收缴其公章，并将其注销登记情况告知其开户银行，其债权由主管部门或清算组织负责清理”。该条也确定了主管部门的清算责任。需要注意的是，该条的制定有其特定的历史背景。在90年代上半期，国企或集体企业要获得登记必须确定一个主管单位或部门，由其对

5、公司进行业务指导。随着国家政策的变化，现公司的注册已无此要求。一般而言，公司被吊销营业执照后，主要还是由公司自行组成清算组进行清算，当公司股东拒不组织清算且法院未指定清算组时，上级主管部门才负责组织清算，成为清算主体。清算主体的明确，对于法院确定公司在被吊销营业执照后至注销登记前的诉讼当事人有着重要意义。根据最高人民法院的司法解释及有关司法实践，在公司解散后，如果依法成立了清算组织的，应当以公司或清算组织为诉讼当事人；如果没有成立清算组织的，应当以清算责任人为诉讼当事人。二、清算程序根据《公司法》有关清算的规定，清算要经过下列程序：1、成立清算组。公司解散后，应当在解散事由出现之日起15日内成

6、立清算组。如清算组逾期不成立的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。法院根据解散公司的具体情况可以指定公司的股东、董事、监事等当事人和利害关系人或其他代表组成清算组，也可选派其工作人员或有关专业人员（如执业审计师）作为清算组成员。2、通知债权人。清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上公告。3、履行清算职责。清算组应当依法严格履行清算职责，清理公司财产，处理与公司清算有关的未结业务，清缴税款，清理债权债务，处理公司清偿债务后的剩余财产，代表公司参加民事诉讼等工作。4、清算方案报确认。清算组制定出清算方案后，应当报股东会、大会或人民法院确认，有主管机关的还要

7、报主管机关确认。5、实施清算方案。清算方案报确认批准后，按方案实施。6、注销登记。公司清算结束后，清算组制作清算报告，报股东会、大会或人民法院确认，并报送公司登记部门申请注销公司登记，公司登记部门予以核准后公告。这六项法律程序全部终结后，解散程序才告结束，公司法人主体资格才归于消灭。另外，清算组在清理公司财产过程中，发现公司财产不能清偿其债务时，除非与债权人能够达成和解，将其债务清偿完毕，否则，应