第八讲 上海私车牌照拍卖之探析

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1、第九讲上海私车牌照拍卖之探析共性与个性的矛盾制定法律：考虑的是共性问题；实施法律：碰到的又常常是个性问题。中国的地区差异特点和模式，决定《行政许可法》在刚性的前提下，实施时需要一定的弹性。例如上海特有的、地区性的实际问题。《行政许可法》作为一部统一的国家法律，要把它限制政府权力的理念真正贯彻下去，要真正解决不同地区具有差异性的实际问题，地方人大的作用必须要得到充分发挥，立法权限要扩大，立法工作要加强。《中华人民共和国道路交通安全法》第八条：国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登

2、记后，方可上道路行驶。问：行政许可的设定要求是什么《行政许可法》第18条：设定行政许可应当规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限《道路交通安全法》第九条：申请机动车登记，应当提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税的完税证明或者免税凭证；（五）法律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明、凭证。公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作，对符合前款规定条件的

3、，应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的理由。实施机关？许可条件？程序？期限？《上海市道路交通管理条例》（下位法）1997年7月市十届人大常委会三十七次会议通过,历经1999年7月、2000年4月、2001年5月三次修正第12条：公安交通管理部门应当对车辆进行检验。车辆经公安交通管理部门检验合格、注册登记，并取得号牌、行驶证或者行车执照后方准上道路行驶。第13条：本市对机动车号牌的发放实行总量调控制度。机动车号牌额度年发放量和发放办法由市计划委

4、员会会同市公安交通管理部门和其他有关部门提出，报市人民政府批准后实施。第14条：符合申领车辆号牌条件的单位或者个人，凭车辆的有效凭证，按照国家和本市的规定，向公安交通管理部门申领车辆号牌、行驶证或者行车执照。思考题:一、何谓机动车登记制度，其性质是什么？二、买车人必须先取得车辆号牌控制指标才能购车登记入户是否是对公民获取机动车登记权利的限制？三、《上海市道路交通管理条例》是否违反《行政许可法》第16条第四款：“法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作

5、出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件”？四、自2004年5月1日《道路交通安全法》颁布起，《上海市道路交通管理条例》第13条是否自动失效?上海私车牌照拍卖的历史回顾上海最早的私车牌照出现于1986年。当时的上海还没有高架和大桥，市区交通状况非常糟糕，堵车是家常便饭。（控制交通总量的必要性？）当时私家车被称为“自备车”，上海交管部门规定私车牌号使用“自备车”的第一个拼音字母Z，即绿色的“上海01－Zxxxx”，上海人称之为Z牌照。那时Z牌照投放的数量少，起拍价10万，最低成交价格通常也要十几

6、万元，接近一台普桑的价钱(当时普桑卖20万)。在1992年，一块“上海01–Z0518”的吉利号码Z牌照曾拍出了30万的天价。曾承担拍卖业务的上海国拍一位资深人士称：当时的状况是，社会上对私车有需求，但牌照需计划部门审批。而市政府认为，私车牌照作为一种特殊的公共资源，应通过公开转让实现合理配置，私人可通过竞拍占有这种资源。私车牌照拍卖以曲折开始2000年1月，上海取消1998年初针对桑车的带有歧视性拍卖政策，改为“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”，每月拍卖一次。当月最低中标价8800元，比原

7、先的两万低了许多。该牌照适用于所有国产车。但牌照对进口车仍然没有给予“国民待遇”。(进口车牌照价格5万左右)同年，为了拉动房地产销售，上海还推出了“车房组合销售”，内容是：如果购买内环线以外30万元以上的商品房一套可以5000元的低价获得私车牌照额度一个。同年，上海大众员工内部购买桑车可以获得免费牌照。后来该政策推广到上汽集团、宝钢等大单位，最后以“公务车改革”的名义推向了全社会，车型也推广到了其他车型，变成了买沪产车就送牌照(车价还比市场价便宜1万多元)的政策。2001年3月，“公务车改革”正

8、式被取消。“车房组合”亦在不久后被取消。拍卖又成了获得牌照唯一的途径。。“控制交通总量”的功用被强调。拍卖价格一路上扬2000年1月实行国产车牌照额度无底价拍卖后，成交价格基本上呈现锯齿状上升趋势。期间曾经出现过两次最低价100元，一次是2001年1月，另一次是2002年底。2003年3月，有关部门宣布将国产车和进口车上牌额度合并拍卖，也就是说现在拍到的牌照适用于任何车辆，不再区分国产车和进口车。中国加入WTO一年半以后，进口车终于在上海获得了国民待遇。但合并拍卖也导致了牌照价格进一步上扬，２０