改革开放三十年中国社区教育新进

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1、改革开放三十年中国社区教育新进展卢玉娟宋其辉[摘要]本文通过回顾改革开放三十年中国社区教育的发展历程，对社区教育创新做了阐释，主要体现在四个方面：设立社区教育实验区；成立社区学院；确定社区教育示范区；设立社区教育实验项目。同时，对新世纪社区教育进行了展望。二十一世纪前二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，要全面建设惠及十几亿人口的小康社会，促进人的全面发展是重要目标之一，新世纪的社区教育在这个大背景下，大有作为，尽展宏图。[关键词]改革开放；社区教育；新进展改革开放三十年，社区教育获得了长足的发展。回顾改革开放三十年社区教育发展历程，社区教育通过不断创新，

2、凭借其全员、全程、全方位的优势日渐成为我国城镇社区建设、新农村建设的有效载体，在形成学习型社会、构建和谐社会过程中发挥着重要作用。在二十一世纪，社区教育已成燎原之势，要推动社区教育的进一步发展，必须坚持区域实践和理论研究相结合的方针，及时总结鲜活经验，切实加强理论指导，在全面建设小康社会的过程中，逐步构建起具有中国特色的社区教育发展体系。一、中国社区教育发展背景——社区建设“社区”一词是1933年由费孝通等一批燕京大学的青年学者从英文中翻译过来的。自此之后，“社区研究”在我国开展起来，直到20世纪50年代初，由于不可抗拒的原因才被迫中断。改革开放以后，社会学的

3、重振使“社区研究”再次焕发生机。1986年，开展社区服务正式成为中国政府的—项行政职能，中国的社区工作从此进入了一个新的起步阶段。（一）社区建设的提出与实践“社区建设”是在1991年5月被提出来的。1991年7月，民政部基层政权建设司为统一职能部门对开展这项工作的认识，向全国发出了《关于听取对“8社区建设”思路的意见的通知》，听取意见。1992年9月，民政部基层政权建设司和中国基层政权建设研究会在杭州市下城区召开了“全国城市社区建设理论研讨会”。这次会议对社区建设的可能性和必要性、内涵和外延、目标、原则以及方法等基本形成共识。党的十五大和九届全国人大会议把社区

4、建设正式纳入经济和社会发展规划，社区建设摆上政府议事日程。社区建设是—个系统工程，与基层社区工作联系的各部、委、办都在社区建设中寻找自己工作的切入点。特别是民政部，根据职能分工，是国家负责基层社区建设工作的执行机关。为规范全国社区建设的管理体制，使各个部门在推进这项工作时形成合力，民政部党组在2000年5月专门就关于在全国推进社区建设工作的问题向党中央、国务院写了报告。2000年11月，经党中央、国务院同意，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发出通知，转发了民政部关于《在全国大力推进城市社区建设》的意见，中央的决策为社区建设注入了新的活力。继上海以后，石家庄、青

5、岛、沈阳、南京、武汉、杭州等城市已经陆续把这项工作开展起来。（二）社区服务的加强与改进社区服务是满足居民的需求，适应改革的产物。到1989年底，我国已有3267个街道开展了各种形式的社区服务工作，占当年全国城市街道总数的66.9%。为有效规范这项工作，推动社区服务的发展，2006年4月印发的《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发[2006]14号）进一步明确了加强和改进社区服务工作的指导思想、基本原则和主要任务。其中，主要任务是：通过努力，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区

6、服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。同时，《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》还进一步明确了大力推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区。为此，要努力做好以下几个方面的工作：推进社区就业服务；推进社区社会保障服务；推进社区救助服务；推进社区卫生和计划生育服务；推进社区文化、教育、体育服务；推进社区流动人口管理和服务；推进社区安全服务；不断改进政府公共服务方式。社区建设与社区服务工作的开展，为社区教育工作的进行奠定了坚实的基础。二、中国社区教育探索创新之路8（一）设立社区教育实验区设立社区教育实验区，从一开始就得到政府的大力推动。

7、《面向21世纪教育振兴行动计划》教育部1998年12月24日制定　国务院1999年1月13日批转明确提出要开展社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系。《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》教职成[2004]16号进一步明确，推进我国社区教育工作的目标是进一步扩大社区教育实验范围。到2007年，全国社区教育实验区要扩展到各省（自治区、直辖市），各省级、市级实验区的范围进一步扩大，并形成一批具有较高发展水平的省市级的社区教育实验区和普遍开展社区教育的城市；创建一批全国社区教育示范区，为学习型城市建设奠定扎实的基础；

8、在经济、教育较发达的东部地区，社区教育