推动粤港澳大湾区建设的若干战略思考

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1、推动粤港澳大湾区建设的若干战略思考王喆王琛伟李红娟国家发展改革委体管所基金：2017年深圳市政府重大调研项目“推动粤港澳大湾区建设研究”的阶段性成果历经近40年高速发展，粤港澳己经形成了十分庞大的经济体量和唇齿相依的密切关系。2016年粤港澳人湾区人门6600多万，经济总量1.4万亿美元，消费市场2万亿元人民Hk借助轨道交通和高快速路网，大湾区的城市群尽在1小时经济圈之内。新的时代背景下，如何进一步深化粵港澳合作，打造国际一流湾区和世界级城市群，更好地引领国家经济发展和全方位开放，己经成为摆在面前的历史任务。一、粤港澳大湾区建设的战略意义粤港澳三地携手井建大湾区，合力打造W际一

2、流湾区和世界级城市群，是W家特定发展条件下的时代任务，承载着国家多重战略功能。它既是粤港澳区域经济社会发展的内在需要，也是国家区域发展战略的重要构成与动力引擎；同时，也是国家借助港澳国际窗门实施开放型经济新体制的重要探索，是建设“一带一路”战略枢纽、构建“走出去”和“引进来”双向平台的重要区域支点;此外，还是成功实践“一W两制”、构建港澳经济长远发展动力、提升港澳民众对国家的认同感和向心力、实现港澳长期繁荣稳定的重要举措。（一）完善区域战略版图、探寻发展新动能的重要实践近年来，国家依托城市群规划重构区域经济版图、拉动区域经济发展的工作有序推进，2017年将全部完成我国“十三五”

3、规划中19个城市群的规划编制任务。其中，有别于京津冀协同发展、长江经济带等其他国家层面的区域发展概念，粤港澳大湾区城市群的特点不仅在于其面向海洋、承载更多对外开放功能，更重要的意义是打破了原有行政区划上的“两制”界限，是以制度创新为主线、以市场为导向的粤港澳合作升级版，是立足新的时代背景和国家发展战略需求对区域战略版图进行的整体规划与优化完善。此外，打造粤港澳大湾区世界级城市群的另一层战略价值，是要发挥好高端区域在国家区域发展战略的核心功能与引领作用，提升大湾区在泛珠三角地区发展中的辐射带动能力，并向中南、西南、东南延伸，形成辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带，进而提升本地经济对

4、外部市场、资源的掌控能力，为国家培育发展新动能提供经验借鉴。（二）经济新常态下国家创新发展模式的战略选择当前我国经济转型迫切需要创新发展模式，改变资金“脱实向虚”状况，跨越“中等收入陷阱”。这既需要尖端的科研和技术人才，鼓励人才脱颖而出的机制,高度国际化的对外开放平台，还须同资本市场和创新活动相结合。而大湾区内部的优势整合，正好具备上述条件，有望为国家跨越“中等收入陷阱”探索示范效应。（三）对接“一带一路”、构建双向平台的重要支点在全球经济一体化大趋势下，我国同国际社会的互联互动空前紧密。在快速融入全球化的同时，我国也积极参与和推动全球治理体系变革进程，“一带一路”成为我们向世

5、界提出的最重要合作设想，也是迄今受到最广泛欢迎的国际公共产品。粵港澳大湾区应凭借其特殊的历史文化、区位优势，以及科技创新、金融服务、航贸物流及创业孵化中心等功能，发挥好“一带一路”特别是“21世纪海上丝绸之路”的“新支点”功能，成为国家探索开放型经济新体制的试验田，成为国家参与全球竞争的重要空间载体，提升我国在全球价值链中的地位。、粤港澳大湾区建设面临诸多现实挑战（一）如何在“两种制度”下实现有效跨境协调港澳与内地城市在政府功能、规划内涵及执行力等方面都有不同，行政程序亦存在较大差异。例如，香港一直没冇类似内地综合性的发展战略规划，其“策略规划”主要是为人门增长和经济发展提供棊

6、本要素，更多侧重于城市规划设计，与内地城市的“五年规划”差别较大。如何协调政府间“游戏规则”上的差异，成为当前必须解决的关键性问题。（二）如何在“三个关税区”实现生产要素高效流通粤港澳分属三个不同经济体和关税区，区内人员、资金、货物及信息等要素在三地间并不能自由流通，存在边界管理。三地的关税水准、资金流通制度、投资开放程度、对外经济政策也有实质性区别。这意味着粤港澳大湾区城市群的经济合作只能是有限度的合作。未来如何突破这些限制，取决于大湾区制度创新与跨境管理模式上的突破。（三）如何在“三个法律体系”下构建深度融合的法律基础粤港澳在立法理念、法律原则及法律规定上有很大差异，且缺乏

7、行之有效的区际司法协助制度，导致三地在平行诉讼、文书送达、调查取证、法院的认可和执行上存在诸多困境。同时，粵港澳深度合作的协商机制缺乏相应宪法依据，纠纷解决机制行政色彩较浓，主要靠政府间互相礼让来解决问题，缺乏法律和制度保障。（四）如何在跨境多中心区域内推进城市群错位发展虽然四方签署的《大湾区框架协议》要求粤港澳三地在产业分工上错位发展。但0前只有广东省确定了总体定位，尚未见到9个城市的细分角色。此外，城市群屮各城市经济功能的形成和演变有其独特规律，更多的是市场竞合的结果，而非按照政府规划逻