落实十九大精神,加快粤港澳大湾区建设

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1、落实十九大精神，加快粤港澳大湾区建设李胜兰中山大学岭南学院广东经济学会习近平总书记在十九大报告中指岀，香港、澳门发展同内地发展紧密相连。又在党的十九大期间非常明确的提出了建设粤港澳大湾区的要求，“要通过各个方面包括国家层面，包括广东方面，香港方面，澳门方面共同努力，一定要把粤港澳大湾区建设的更好，为我国2020年全面建成小康社会、2035年基本实现现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国，做出大湾区应有的贡献”o党的十九大以后，粤港澳大湾区建设作为国家战略正式进入实质性实施阶段。历经近40年高速发展，粤港澳已经形成唇齿相依的密切

2、关系。如何通过大湾区的建设，进一步深化粤港澳合作，打造国际一流、世界顶级城市群，更好地引领国家经济发展和全方位开放，已经成为摆在面前的历史任务。在这样的历史重任面前，理清粤港澳大湾区建设的优势、挑战和突破挑战的制度创新尤为重要。（一）粤港澳大湾区建设的优势优势一:世界最大海港群。2016年粤港澳大湾区港口吞吐量623277标箱，为世界第一。世界第三的深圳港、世界第五的香港港和世界第七的广州港的港口吞吐量总和，也超过了杭州湾的世界第一的上海港和世界第四的宁波-舟山港的5870万标箱。优势二:世界最大空港群。据国际机场协会（ACI）

3、公布的《2015年全球最繁忙机场排名》。2015年，在世界1144个机场中，粤港澳大湾区以香港国际机场（全球第八）、广州白云机场（全球第十八，全国第三）、深圳宝安机场（全国第五）等六个机场的旅客吞吐量1.68亿人次，位居世界第一。优势三:据英国智库机构Z/Yen公布的《2016全球金融中心排行榜》,香港名列第四，深圳位居第十九。深港两地金融市场如果加在一起参与全球金融屮心排名,将稳居世界前三。粤港澳大湾区有香港港交所和深圳深交所两大证券交易所，2015年深港的资金总量3.46万亿美元（23.8万亿人民币）和GDP密度，均达到世界

4、一流水平，在国内稳居第一。优势四：金融+科技+产业。粤港澳大湾区已经形成了“金融+科技+产业”综合产业群，几乎囊括了纽约湾区的“金融湾区”、旧金山湾区的“科技湾区”和东京湾区的“产业湾区”的所有产业类型并均具实力。香港是粤港澳大湾区金融和服务业中心，与深圳金融业联手打造世界级的金融、贸易和服务业。澳门是旅游、博彩、文娱中心。以广州为中心包括了深圳、珠海、东莞、佛山、中山、江门等城市形成了中国制造业中心，是产业、物流、科技、金融、贸易等资源高度集聚的屮心。深圳是粤港澳大湾区高科技创新研发屮心，众多的大企业和屮小企业涌现出无限的创新

5、能力。（二）粤港澳大湾区建设所面临的挑战世界上其他著名的大湾区不存在体制、关税和法律制度的差异。粤港澳大湾区建设虽然已有较好基础，但在深化合作中，如何解决“两种制度”、“三个关税区”、“三个法律体系”、“四个屮心城市”带来的诸多的冲突和障碍，是粤港澳大湾区建设面临的新挑战。挑战一:如何在“一国两制”下实现有效协调机制。港澳与内地城市在政府功能及执行力等方面都有所不同，行政程序也存在很大差异。例如，内地城市都会制定综合性的“五年发展规划”作为地区各方面发展的纲领，但是香港、澳门一直没有类似内地综合性的发展战略规划，其制定的“策略规

6、划”主要是为人口增长、城市规划和经济发展提供基本的规范，与内地城市的“五年规划”差别较大。粤港澳大湾区建设的总体发展面临如何协调政府间战略和策略的差别是必须解决的关键性问题。挑战二:如何在“三个关税区”实现生产要素自由流通。粤港澳分属三个不同经济体和关税区，由于存在边界管理，人员、资金、货物及信息等要素在三个灌水区间不能自由的流通。三地的关税体制、投资开放程度、贸易政策也有实质性的差别。这是未来大湾区建设要突破的障碍。挑战三:如何在“三个不同的法律体系”下构建减少法律的冲突。粤港澳在立法理念、法律原则及法律规定上有很人差异，在司

7、法和执法的内容和程序上也存在很大的差异，且缺乏行Z有效的区际司法协助制度，导致三地在法律适用方面上存在诸多困境。挑战四：如何在实力相当的多中心区域内推进城市群产业错位发展。目前粤港澳大全区的核心城市有香港、澳门、广州、深圳，各自形成了具有优势产业特色的城市群，实力旗鼓相当，但是也存在产业布局同质化、城市群分布碎片化、竞争实力分化等问题，虽然近期四方签署的《大湾区框架协议》要求粤港澳三方在产业分工上错位发展，但是大湾区的建设是按照竞争合作的规律运作，述是通过顶层设计，按照《大湾区框架协议》确定的方向发展也是面临的一个非常重要的抉择

8、。挑战五:如何使大湾区的建设惠及湾区的普通民众，做到人心相通。港澳市民处于对自身利益的担忧，对大湾区建设的目标还不完全了解。所以，必须充分考虑对港澳市民的利益保障，加快释放民生红利。让港澳民众了解大湾区建设的冃标是促进香港、澳门、广东三地区的发展，从而更好的造福