论检察机关行政公益诉讼的原告资格

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1、论检察机关行政公益诉讼的原告资格［摘要］我国1990年施行的《行政诉讼法》规定，只有与行政机关作出的具体行政行为有法律上的直接利害关系的行政相对人冰能够向人民法院提起行政诉讼。《行政诉讼法》司法解释对原告资格问题作了从宽解释，将行政诉讼原告资格范围从严格的直接利害关系主体拓宽至包含有间接利害关系主体。然而，当行政机关的具体行政行为对社会公共利益造成侵害时，何者可以作为适格的原告提起行政诉讼，该司法解释并没有作出明确的回答。实践中，由于诉讼适格原告资格问题，当出现行政机关的违法行为侵害广大公民的利益或国家利益时，很少有主体具有资格提起行政诉讼以保护公共利益，这引起了学者对行

2、政公益诉讼适格原告的范围问题的激烈讨论。2013年12月31日第十二届全国人大常委会公布的《行政诉讼法修正案（草案）》受到社会和学界的高度关注，学界寄希望于该草案能够解决行政公益诉讼适格原告问题，但该草案依然没有作出规定。目前，将检察机关列入适格原告范围内，由其提起行政公益诉讼，不仅具有深厚的理论基础，同时也是世界众多国家的普遍做法。此外，从我国的法治环境和检察机关的实力上看，此举既具有必要性也具有现实可行性。关键词：行政公益诉讼；检察机关；行政公益诉讼原告；公共利益对于行政公益诉讼中何者可以成为适格原告这一问题，学界众说纷纭，尚未达成统一的认识。有观点认为，行政公益诉讼

3、的原告应只限于个人或是社会组织,而检察机关作为刑事诉讼的公诉机关，不宜“身兼数职”，故不适合作为原告。也有观点认为，检察机关相比其他主体而言更适合作为原告。笔者认为，无论是从国外的成功经验还是从我国目前的具体国情上看，赋予检察机关行政公益诉讼原告资格是必耍且可行的。本文笔者将赋予检察机关行政公益诉讼适格原告资格的必要性入手，结合国外成功的经验以及我国的现实情况，着重探讨此举是否可以在我国范围内适用的问题，并对此举进行思考和提出充实完善意见。一、检察机关具备行政公益诉讼原告资格的必要性将检察机关列入行政公益诉讼适格原告范围内具有重耍意义，此举是回应现实需求的必然耍求、完善我

4、国目前的行政监督机制的必然选择、检察机关行使公诉权的必然体现，也是实现行政诉讼的功能的重要保障。（一）InJ应现实需要的必然要求当下，在进行社会管理时，由于疏忽或是滥用行政权，行政机关作出的行政行为侵害社会公井利益的现象频发，例如环境监管部门疏忽造成的环境污染问题、政府为了追求经济利益盲目开发利用公共资源的问题、政府的政策性价格垄断问题等，既严重损害了社会或国家的利益，乂降低了政府清正廉明、为民服务的形象。将检察机关列为适格原告，由其提起诉讼能够回应现实需要。（二）完善行政监督机制的必然选择我W现行法律制度中并未赋予检察机关提起行政公益诉讼的权利，主要依靠行政和对人对行政

5、机关进行监督，监督手段主要包括：提起行政诉讼、中请行政复议、中请W家赔偿及向有关机关中诉等。但行政和对人的监督力量往往比较薄弱，难以有效地监督强大的行政机关，最终往往导致公井利益受到侵害而得不到救济。因此，将检察机关的监督范围扩大至包含对行政权的监督，增加对行政行为监督的方式，完善行政监督机制，督促行政机关在执法过程中真正贯彻落实社会主义法治理念。（三）检察机关行使公诉权的必然体现检察机关是W家进行法律监督的代表，行使公诉权。实践中，与宪法所赋予检察机关公诉权的精神和竹离的是，检察机关的公诉权时常被局限于刑事诉讼案件之中。因为检察机关在众多案件中均有提起公诉的权利是学理上

6、的公诉权应有之义，而不应仅限于刑事案件。和反，由检察机关作为原告提起行政公益诉讼，是检察机关在行政诉讼案件上行使公诉权的体现，具有合宪性。（四）实现行政诉讼功能的重要保障行政诉讼的功能，归根结底就是保护行政和对人的合法权益及督促行政机关严格执法。换言之，行政机关作出的具体行政行为侵害个人和社会组织等主体的合法权利和利益时，个人和社会组织等主体可通过提起行政诉讼达到维护其合法权利和利益的目的。此外，个人和社会组织等主体可通过行政诉讼对行政机关行使行政权进行监督，促使行政机关在作出具体行政行为时严格依照法律的规定，提高行政机关的办事效率以及提升政府形象。可见，赋予检察机关行政

7、公益诉讼原告资格，由其提起诉讼有利于维护社会公共利益和督促行政机关依法行政，保障行政诉讼的功能的实现。二、检察机关具备行政公益诉讼原告资格的可行性坚实的理论依据、丰富的国外成功经验，以及检察机关具有的独特优势，这都证明检察机关作为原告提起诉讼可具体应用于我国实践当中，具有可行性。（一）检察机关具备行政公益诉讼原告资格的理论依据从实践上考量，行政机关在进行社会管理时侵害社会公共利益的现象屡见不鲜，严重损害社会公共利益，不利于我国社会主义现代化建设，将检察机关列入适格的原告范围内符合实际需要，具有必要性。从理论上考量，“当事人适格