东亚国家养老保障模式比较研究以及对我国的启示

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1、劳动与社会保障东亚国家养老保障模式比较研究经济学院劳动与社会保障公共基金管理B1209张琪瑶0118120917东亚国家养老保障模式比较研究【摘要】?人口老龄化是当今世界各国共同面临的社会问题，越来越多的老年入口影响着社会的人口结构。如何安置好这部分人的生活，已成为各国迫在眉睫的任务。养老保险制度就在这一形势下产生并不断发展和变革。其最初建立的目的就是为了保障劳动者在退出劳动领域或丧失劳动力后的基本牛活。也就是对劳动者老年生活的保障。随着社会经济的发展，养老保险也在不断的变革，保障的范围渐渐扩大至社会各个阶层的老年人。保障的内容也更加详细和完善。【关键词】东亚各国；养老保障；比

2、较根据联合国的规定，衡量一个国家或地区是否进入老龄化，标准就是该国或地区60岁及以上人口占总人口的比例超过百分之十，或65岁及以上的人口占总人口的比例超过百分之七。从2009年联合国人口司发布的官方统计可以知道：截止2006年，世界60岁以上的老年人口达到6.88亿，也就是每9个人中就有一个60岁以上的老年人，预计2050年这一数字将达到20亿，同时也将第一次超过全世界儿童(O～14岁)的人口数。目前，世界上54％的老年人生活在亚洲，其次是欧洲，占22％。而老龄化程度最深的国家是日本，达到了27％。老龄人口的不断增多必然会带来一系列的社会问题，我们通常都将其统称为老龄问题。如何

3、解决老龄问题更好地应对人口老龄化，最基本的办法就是建立“老年保障体系，它指满足老年人物质、精神和服务需求而采取的一系列措施”。众所周知，任何国家的社会保障都是建立在本国特定的社会政治制度、经济发展水平以及传统文化背景基础之上并受一定的理论指导的。也就是说，社会保障制度模式选择受到多种因素的影响和制约。亚洲国家和地区社会保障制度无疑与其政治、经济、社会、文化等“本土”因素有着许多内在的逻辑联系，在长期的发展进程中，逐步形成了有别于欧美传统社会保障模式的一些重要特点。[1]如今养老保险已成为社会保障的核心部分，直接影响着社会的稳定和经济发展。随着我国老龄化的不断加剧，简单的养老保险

4、制度已不能满足需要，要建立合理完善的养老保险体系才是关键。我国养老保险制度从建立到现在，虽然经历了过多次的改革，但由于时代的发展制度本身存在的问题和局限性也不断暴露。为了有效地完善我国的养老保险制度，促进养老保险的改革，应该充分借鉴国外的成功经验。一、东亚各国养老保障模式的分析（一）日本养老保险制度东亚三国在养老保险制度方面都有很长发展历程，累积了不少的经验。特别是日本，作为老年人口大国，建立养老保险制度有50多年了，已经形成了一整套完整的养老保险体系，在东亚直至整个世界都是极有代表性的。[2]从1946年到1953年，日本政府围绕国民生存权制定并实施了相关法律，而随后制定的新

5、《国民健康保险法》、《国民年金保险法》则使日本在20世纪60年代初实现了“国民皆保险”、“国民皆年金”的目标。而在生活福祉领域，日本政府制定了“福祉六法”，[3]即20世纪50年代制定的《儿童福祉法》、《身体障碍者福祉法》、《社会保护法》和20世纪60年代制定的《精神障碍者福祉法》、《老人福祉法》和《母子及寡妇福祉法》。在实施这些法律的过程中，日本政府还根据时代的变迁对相关法律适时进行修改完善，以适应不断变化的社会经济发展。[4]日本主要采取的是年金保险的方式,并具有多层次的制度保障体系如包括共济年金、厚生年金、国民年金这三大公共年金,它具有国家强制力保障实施,要求日本国内居住

6、的所有20至59岁的人都必须加人,由此才能实现终身受益。年金制度主要有公共年金制度、企业年金制度和个人储蓄年金制度三大部分,集中体现了公平、互助和自助的结合特色。（二）韩国养老保险制度韩国在养老保险方面也有几十年的改革和发展，虽然在某些方面和日本的养老保险有所类似，但也有自己的特点，其根据自身的实际情况形成了一套合适自己的养老保险体系，在亚洲各国的养老保险制度中也处于比较重要的地位，对其的研究也多集中于制度的现状与改革。韩国的养老保险制度，又称为年金制度，由公立年金和民间年金两大部分组成。其中，公共年金根据参保对象的不同又可分为以公务员、军人、私立学校教职工为对象的特殊养老金，

7、和以一般劳动人民为对象的国民养老金。而民间年金则主要包括了退职金制度、个人年金及住宅养老制度。何伟的《韩国国民印金制度一瞥》、姜向群的《韩国养老保险制度透视》以及刘铁明的《韩国国民年金制度简介》等都是对韩国各项养老保险制度进行介绍和分析。从制度建立的法律依据、适用的对象、养老金的筹集、管理、给付等等，对韩国养老保险的现状有一个完整的描述。其它的期刊文献都集中于分析养老保险制度中存在的问题，和改革完善的方法、措施。韩国学者文雄彪总结出目前韩国国民年金存在三个基本的问题：一是缴费和给付标准不合适