试论现代税收征管模式实现途径

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1、西安市税务学会信息化管理专题研讨论文信息化网络建设与加强征管服务意识信息中心蒲军常宁现行的“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式，通过多年的征管工作实践和积极探索，效能逐步显现。它促进了税收征管手段和服务方式的改善，提高了征管质量和效率，规范了税收执法行为，实现了税收收入的稳定增长，基本适应了经济发展的需要。然而，现行税收征管模式也存在着分工不明、职责不清、衔接不畅、管理缺位、信息传递、反馈和共享不尽如人意等问题。随着社会主义市场经济的发展和我国加入WTO，特别是新《税收征管法》及其实施细

2、则的颁布施行，税收征管的经济和法律环境都发生了深刻的变化，迫切需要建立一个与之相适应的、统一高效的税收征管机制。为此，国家税务总局制定了《关于加速税收征管信息化建设推进征管改革的试点工作方案》，提出“实现税收征管的‘信息化和专业化’，建设统一的税收征管信息系统，实现建立在信息化基础上的以专业化为主、综合性为辅的流程化、标准化的分工、联系和制约的征管工作新格局”的新一轮征管改革目标。从改革目标可以看出，加速税收征管信息化建设推进征管改革的核心内容是实现在信息化支持下的税收征管专业化管理。构建这一现代化的税收征管模式，应从以下几个方面入手

3、：　　一、巩固多年征管改革成果，为现代税收征管模式的建立奠定基础。建立现代税收征管模式，应是对多年征管改革的发展和完善，通过多年的征管改革，各级税务机关积累了丰富经验、取得了丰硕成果、锻炼了大批的干部，所有这些都是推进征管改革的重要基础和宝贵财富，因此，应在调查研究的基础上对多年的征管改革成果给予足够的重视和保护，以发挥其应有的作用，减少浪费和投入，保持征管改革的连续性。推进征管改革，应以“依法治税、从严治队”为根本，坚持“科技加管理”4的方向，巩固、提高、丰富和完善“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托”的征管模式，在加速

4、信息化建设的基础上实现税收征管专业化管理，大幅度提高征管质量和效率。　　二、建设“一体化”的税收征管信息系统，为现代税收征管模式的建立提供依托。信息化是推进征管改革、建立现代税收征管模式的突破口和前提条件，必须加快税收征管信息化建设的步伐，正确处理好信息化与专业化的关系，按照新《税收征管法》第6条“国家有计划地用现代信息技术装备各级税务机关，加强税收征收管理信息系统的现代化建设，建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度”的规定，建立“一体化”的税收征管信息系统。“一体化”的税收征管信息系统包括统一标准配置的硬件环境、统一的网

5、络通讯环境、统一的数据库及其结构，特别是统一的业务需求和统一的应用软件。当前，信息化建设的在信息网络建设上，实现了数据和资料共享；这样对我们基层税务人员在实际工作中节约时间。在统一征管软件的前提下，注意统一征管软件的兼容性和差异性，充分考虑到地域有别、税源的集中与分散有别，经济发达与经济发展相对滞后有别的实际情况，逐步修改完善统一征管软件，以避免征管软件与征管实际不相适应，影响征管效率的提高。　　1.建立数据处理中心。数据的集中是实现税收征管信息化管理的重要保证，是实施科学管理的基础。“集中征收”的关键是税收信息的集中，其实质应是纳税

6、人的各项涉税信息通过计算机网络集中到税务机关进行处理，现在我们采取的的是建立申报大厅，集中申报，我们可以设想一下如果我们将纳税通用信息开放使纳税人可以在同市或同省内任意一家申报厅都可以办理纳税事宜，而主管税务机关只需要通过网络信息查询就可以准确地掌握纳税人涉税信息的基础上，为纳税人提供方便、快捷的涉税服务；税务机关通过数据处理中心可以获得政府管理部门的各种经济信息和情报，可以监控各项税收征管和职能的执行情况。税收征管内部各部门、各单位的信息管理，包括税务登记、发票领购、纳税申报、税款征收、税务检查等数据信息，通过网络能够准确、自动地汇

7、总到数据库，实现税收征管内部数据汇总自动化，基层征管单位也可以通过网络随时查询上级税务机关相应的数据库，便于强化税收征管分析功能和管理功能。42．统一平台，合并软件。基层工作的税务人员在日常的工作中既要从事政务软件应用，还要从事税收软件应用，这样在不同的操作平台下要进行工作使我们的日常工作量无形中加大。就拿我们莲湖局来说我们每日工作就要牵扯公文处理系统、征管系统、金税系统、执法责任制系统、防伪税控系统、电子台帐系统。对于基层工作的人员每天的任务就是在这些不相兼容的系统中倒来倒去，输来输去。设想一下，如果将这些系统能够统一到一个平台下，

8、系统合并是所有的纳税信息成为一个平台下的不同模块那在日常工作中要节约出多少时间。三、大力推进纳税服务信息化，建立信息服务系统。加快纳税服务信息化建设，是提高税收征管质量和征管效率、提升纳税服务效果的必然途径。只有强化信息