高校融资风险刍议

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1、高校融资风险刍议永州职业技术学院李小安融资是我国高等教育实现跨越式发展的必然选择，是高等教育由“精英教育”向“大众教育”转变的需要，是高校发展和适应高等教育市场化、社会化的需要，是高校融资符合金融市场资本扩张的本质要求。随着高等教育有限投入与社会需求不断增长的矛盾日益突出，发展性融资成为高等院校改善办学条件的重要资金渠道。高校融资的机遇与风险并存，要防范融资风险，关键在于提高认识、树立风险意识、调整和完善资金结构、走多元化融资的道路。一、高校融资过程中存在的主要问题教育部、财政部在其联合下发的教财[2004]18号文件中指出，高校融资过程中存在诸如对贷款风险认识不足、还贷责

2、任意识不强、贷款论证不充分、贷款规模超出高校的经济承受能力、缺乏勤俭办学思想、不切实际地依靠贷款发展、盲目追求办学高标准等问题。（一）片面追求奢华部分高校大搞政绩工程，如修建豪华公寓、宾馆式办公楼、大型喷泉等，盲目攀比，讲排场、比奢华，铺张浪费。中国青年报近期与腾讯X合作实施了一项有4618人参与的调查，调查显示，83.9%的被调查者认为现在不少大学的建设存在“面子工程”和“过度消费”问题；然而另一方面却存在忽视教学质量建设和师资队伍建设、教学经费捉襟见肘、学术研究投入不足，财务状况进一步恶化等问题。（二）地方政府越位为追求所谓的“政绩”，某些地方政府热衷于追求单纯的经济增

3、长，片面强调教育GDP，为当地高等教育发展下达硬性指标，把地方高校建设列为地方经济的重要增长点，甚至把城市管理和市场运作等手段运用到高校管理中，不惜借贷巨资开发高校园区和大学城，希望在短期内利用高等教育来拉动区域经济发展，期望借此拉动一座城市教育、科技等的综合发展。地方政府越位操作，助长了高校不切实际的贷款之风。（三）贷款比重过大高校基建项目筹资渠道单一，对银行信贷资金过度依赖，贷款比重过大，超出了其身的承受能力。国家审计署2003年对杭州、南京、珠海和廊坊四市高校园区进行的审计表明，至2003年底，四市高校园区实际筹资257.1亿元，其中银行贷款占了近六成（59.4％）。

4、而南京中医药大学新校区和北京师范大学珠海分校已分别贷款7亿元和6.28亿元，分别占这两校筹资总额的93％和94％，债务负担沉重。（四）偿债能力有限高校的偿债能力是有限的：高等教育产品是高效培养的社会劳动力，即使在国外也很少实行成本服务或将培养的人才公开出售，只是依靠学生的学费来补偿成本。我国高校现阶段收取的学费约占培养成本的四分之一，大多数高校以学费收入和国家财政拨款除维持正常运转，很少有节余。但提高收费标准涉及到国民的收入水平和社会承受能力，涉及到社会的稳定与教育的公平性，已经受到公众质疑，期望通过收取学费归还贷款的想法脱离了基本国情，无法满足高校偿还巨额贷款的资金需求。

5、二、高校防范融资风险应遵循的原则融资对高校财务状况的影响非常明显：一方面，贷款增加了高校的资金总量，扩大了高校固定资产积累，可以极大地改善办学条件，增强学校自身的发展能力；另一方面，融资也给高校带来了巨大的财务风险，潜藏着财务危机。高校对待财务风险务必要正确认识、高度重视、遵循原则、把握机遇、积极防范。（一）树立风险意识，严格控制贷款规模高校长期以来依靠财政拨款，对财务管理不够重视，市场风险意识不强，对资金成本研究不多，对银行贷款资金的有偿性认识不足。确定贷款规模时，高校通常以满足建设需要为标准，对资金成本和还贷能力考虑甚少。要防范融资风险，高校必须树立风险意识，适度融资，

6、严格控制发展规模，认真研究学校的财务状况和发展需要，确定科学、合理的融资规模。如果规模失当或过度，容易形成高额利息费用，势必影响高校正常的教学科研，制约高校的发展。（二）树立发展意识，坚持科学的发展观和政绩观融资关系到高校能否健康有序地发展，务必加以重视。要注重高校内涵建设，不讲“排场”，不搞政绩工程；把融资工作列入学校的发展计划，筹集的资金要列入学校预算；在日常工作中，要对融资项目进行科学性、可行性论证，对项目效益的前景进行充分的理解和把握。（三）树立民主意识，坚持民主决策和科学决策高校融资项目回收周期长，经济效益表现不直接，科技成果产业化转化过程慢，因此，项目的选择和决

7、策至关重要。一般而言，对重大融资项目要认真进行调查、分析和预测；应具备项目建议书、可行性论证报告、专家咨询书等背景性材料；要广泛地听取各方面的意见和建议，避免主观决策造成失误，保证决策的民主性和科学性，从而保证融资对高校发展的促进作用得以充分发挥，真正实现高校的健康、可持续发展。（四）树立效益意识，提高资金使用效率效益性是融资应遵循的根本原则，也是融资的目的。高校应建立融资项目经济责任制，加强债务资金的管理，有效合理地使用资金；要经常地、分项目地对债务资金的使用情况进行检查、监督、审核，并对资金的使用效果作出正确评