浅谈汶川地震后社会工作者应扮演角色分析

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1、浅谈汶川地震后社会工作者应扮演的角色分析今年5.12汶川大地震后，第一个社会工作小组（即广州市赴四川抗震救灾社工服务队）于2008年5月27日开始进驻映秀镇实施心理救援干预工作，之后陆续不断有社工队伍进入汶川地震受灾区开展工作，在汶川地震发生的之后几个月里，社会工作者充分发挥其助人理念、方法及技巧的优势，帮助灾区居民度过了最为艰难的时刻。社会工作者较为成功的扮演了自己的角色。但灾后重建是一个长期的艰巨的过程，伴随着一系列制度、社会关系、心理适应与调整过程，因此社会工作必须在灾后重建的各个阶段发挥好应有的角

2、色，台湾大学社工学者冯燕教授认为重大灾难后社会工作的重建工作规划，可分成三个阶段来进行：第一阶段：乃灾后紧急救援到一个月内的临时安置阶段，此阶段又可分为三期：1.灾难发生后七十二小时以内，这个期间的工作目标是生命安全的维护。2.灾难发生第三天至第十天是所谓“危机处理期”3.灾变后两个星期至一个月内是临时生活庇护及生活需求的评估期，社工人员要协助组织灾民活动，让他们参与救灾和重建以自助助人，并且安抚灾民的情绪，帮他们维持安定的生活。第二阶段：第二个重建阶段是灾后一个月至半年内。此期间的工作可分为灾区的工作和

3、一般社会的工作两种：1.灾区的工作很重要的是要建立临时屋，协助灾民迁入。社工人员要让灾民知道政府抚恤的内容、他们可以到哪里寻求协助，让灾民感觉有保障。2.对社会大众来说，要做的则是情绪重整、机会教育和复原力的复健等工作。第三阶段：是指灾后六个月至三年的中长期复健阶段。家庭、小区和社会的重建都是很重要的工作：1.家庭重建：灾民家庭重建要和一般家庭重建分开来谈。2.小区重建：小区重建必须考虑到“小区总体营造”的观点，其中又可分为新建小区和原有小区重建两种。3.社会重建：政府的角色功能显著，包括法规制度的建立、

4、价值观与伦理的建立、资源的整合和分配；社工的任务除了在体制中工作者，是要协助规划执行政策方案外，还是有社工在NGO扮演倡导与监督的角色。第-3-页共3页从冯燕教授对灾后重建社工应该在不同阶段的角色扮演的分析，我们可以知道，当前地震受灾区在社会工作方面的重建已进入第三个阶段：中长期复健阶段。该阶段家庭、小区、社会重建工作并重，也是受灾区群众的心理能不能完全恢复的长期的关键阶段，社会工作者的工作依旧艰巨。王思斌教授在其主编的《社会工作概论》（高等教育出版社，2006年）中将社会工作者担当的角色分为“服务提供者

5、”、“支持者”、“倡导者”、“管理者”、“资源获取者”、“政策影响人”六类（笔者对此分类并不是非常了解，但觉得此种分类合乎情理，亦可借鉴）。按此种分类方法，笔者认为社会工作者在汶川地震发生半年之后，即现阶段扮演的角色首先应该服务提供者，其次是支持者。在现阶段，资源失衡、分配机制失灵、社会服务机制失灵、需求差异化等矛盾随着重建工作的全方位开展已经淡化，社会关系结构的混乱，受灾群众心理援助，社会及结构功能的恢复都需要长时间的建设和完善，而这些也是灾后重建的软建设，是灾后是否能够恢复的关键所在，而在这些领域社会

6、工作者应该发挥重要的角色。但在这个时期的社会工作存在着不少不足。首先，社会工作队伍结构缺失。中国社会工作的起步较晚，发展还不完善，还没有形成完整的体系。中国高校开设社会工作的专业很多，但社会没有形成吸纳社会工作领域人才的体系，从而导致人才的流失。同时，社会工作者的结构不完善，没有形成完整的服务知识结构，该领域中各类人才无法协调和有效配置，使得效率低下。社会工作队伍的缺失对汶川地震的灾后重建中隐性影响也较为突出。其次，“灾难社工”不够专业化、职业化。所谓灾难社工是指在处理突发灾难事件中的社会工作者。在该方面

7、，中国香港和台湾等地已形成了较为完善的体制，1999年在台湾发生了9.21大地震，在此次地震的灾后重建中，“灾难社工”起到了重要作用。中国是一个重大灾害多发的国家，应当重视对重大灾害的受害者的心理干预和社会结构重建，这需要具备专业技能的社会工作者在这方面发挥作用。最后，在当前灾后重建中，国家政策注重于生计的重建，相对而言较为忽略社会结构的重建。社会结构重建如果是稳固的，生计重建发展就会很快。其实，发送物资、修水渠、重建家园这些事情都是手段，要和社会结构自我重建结合起来。比如，如何修水渠是工程队的事情，但修

8、在什么地方、未来怎么管理和服务等问题，这不是技术可以替代的，这是社工的专业价值所在。第-3-页共3页在此基础上，笔者也试着通过社会工作的视角来提一些相关建议。政策方面的建议：（１）建议紧急启动与灾区恢复重建工作有关的课题研究工作，为灾区社区重建方案的制订提供科学依据。从理论和实践角度深入研究社会工作在地震发生后各个阶段发挥的作用，推动社会工作服务进入国家灾害应急预案体系；（２）建议在灾后紧急出台的有关住房救助、日常生活补贴、三