行业性职务犯罪预防工作的缺失与应对

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1、行业性职务犯罪预防工作的缺失与应对是指某些行业内成员利用职业手段的群体腐败现象。行业性腐败主要集中在某些经济活跃的行业，犯罪行为具有传染性，密集性，对社会的危害十分严重，社会反响往往十分强烈，人民群众极其反感，特别是一些与老百姓关系贴近的服务行业的腐败犯罪，更是如此。以三峡库区某人民检察院2010年至2012年4月所查办的职务犯罪案件为例，该院在所立案查办的职务犯罪案件50件66人中，就有行业性腐败案件23件36人，分别占同期查办职务犯罪案件人数的46%、54.5%。其所占比例之高，是空前的。行业

2、性腐败案件的高发态势映射出当前职务犯罪预防工作中的某些缺失。　　一、行业性职务犯罪预防工作的缺失　　当前行业性职务犯罪的特点与职务犯罪预防的某些缺失，存在着一定的关联。职务犯罪犯罪预防部门有责任在遏制此类泛滥中有所作为，找准问题之所在，对症下药，充分发挥职务犯罪预防工作的职能作用。　　（一）职务犯罪的多行业性和预防工作的力量缺失　　从上述案件的发案行业看，房地产开发领域8件8人，招商引资领域5件7人，农机具补贴领域2件10人，医疗卫生领域8件11人，呈现出发案行业多，涉案人员多的现状。据近几年来大

3、量媒体信息反映，行业性职务犯罪已经波及更多的行业，如交通行业腐败，电力行业腐败，教育行业腐败，金融行业腐败，司法行业腐败都不绝于耳。一个显而易见的事实是，当前单个职务腐败已向群体转化，行业性腐败已经较为广泛的渗透到了社会生活的不少领域。行业性职务犯罪呈现的多行业频发现象，已经达到令人民群众难以忍受的程度。对比之下，目前我们的职务犯罪预防力量却严重不足。一是职务犯罪大预防格局尚未有效建立，职务犯罪预防工作主要依靠纪委、监察和检察机关预防部门的专业预防。而这些机构受人员、经费限制，开展预防工作难免“心

4、有余而力不足”。如某基层检察院预防科工作人员仅3人，却要面对全县28个乡镇和数十个县级机关、大型国企的职务犯罪预防工作，要做到预防深入到位，实有所难；二是目前一些地方尚未把职务犯罪预防工作纳入地方整体工作目标进行考核，以致部分行业和单位对职务犯罪预防的主体意识不强，配合支持预防职能部门的预防工作动力不足，积极性不高，工作十分被动；三是行业、部门没有年度廉洁教育和腐败预防资金预算，不情愿在预防行业性腐败工作上拿出更多的人力物力投入。由此，便更加制约了职务犯罪预防工作在一些部门和行业的广泛深入开展。　

5、　（二）行业性职务犯罪的窝案性和预防工作措施压力缺失　　例如，三峡库区某人民检察院2010年查办的某乡镇原党委书记邓某某、原乡长黎某某、原副乡长范某某集体受贿案中，三人在招商引资项目中，共同收受开发公司法人代表送给的好处费10万元分赃，而且是通过了集体研究决定的。如此通过行业、单位高层决策后进行的腐败犯罪，并非个案。此类具有领导放口，机构决策，甚至侵入行规、制度、机制，假借形形色色名目的群体性腐败，窝案、串案已是行业性腐败案件的重要特点。这一特点形成的原因是某些行业腐败已成为行业潜规则，甚至霸王行

6、规。参与这些潜规则的人数众多，行业内部的参与腐败的环节多，这些人认为法不责众，靠山吃山，不拿不收是“傻子”，特别是看到一些行业或者个人利用潜规则迅速致富，一些本来反感潜规则的人，也逐渐丧失了法制观念，罪责感荡然无存，实施犯罪时有恃无恐，无所顾忌，甚至感到理所当然。深入分析，我们可以很容易发现，这里面从众心理在其中起着重要作用，一是细小的腐败行为的群体量很大，易于使其中的一部分人升级为犯罪；二是法律知识和信息模糊，权威人士和领导言行不一，易于使部分人发展成犯罪；三是个人人格特质缺陷，文化程度低和政治

7、觉悟差的人，容易随波逐流，参与犯罪。可见，受从众心理影响的职务犯罪往往以集体受贿出现，形成窝案、串案，甚至迅速传染蔓延。　　对此，传统的普法式宣传教育犯罪预防模式，对行业性职务犯罪的预防作用就显得苍白无力，效果甚微。主要问题不在于普法教育本身，而是当前普法式犯罪预防仍采取法制建设初期那种法律知识讲课，法律知识问卷考试，信息量小，密集量不够，触动性小，而且不及时。对于具有从众效应特点的行业性职务犯罪，根据心理学理论，关键在于改变信息压力和规范压力，这就需要职务犯罪预防工作创新工作措施，增强预防工作对

8、预防对象的压力，加大预防行业腐败的信是指某些行业内成员利用职业手段的群体腐败现象。行业性腐败主要集中在某些经济活跃的行业，犯罪行为具有传染性，密集性，对社会的危害十分严重，社会反响往往十分强烈，人民群众极其反感，特别是一些与老百姓关系贴近的服务行业的腐败犯罪，更是如此。以三峡库区某人民检察院2010年至2012年4月所查办的职务犯罪案件为例，该院在所立案查办的职务犯罪案件50件66人中，就有行业性腐败案件23件36人，分别占同期查办职务犯罪案件人数的46%、54.5%。其所占比例之