理性应对农村职务犯罪预防工作

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1、理性应对农村职务犯罪预防工作张继勇(黑龙江省穆棱林区人民检察院，黑龙江穆棱157500)摘要：农业、农村、农民问题己引起各级党委和政府的高度重视。农村干部作为联系政府与农民的桥梁，实际中既承担村内自治的日常事务，又发挥着协助政府进行一些公共事务管理的职能。近年来农村职务犯罪呈高发、频发态势，加剧了农村的社会矛盾，从某种程度上看，遏制农村干部的违法犯罪行为，是化解矛盾，维护农村稳定的最有效最育•接的途径。从检察、纪检实践看，打击作为一种有效的手段却不是最佳的手段。致力于寻找一种普遍有效的事前控制犯罪的方法,是全社会的共识。农村职务犯罪预防应该得到并正在得到广泛的关注和推崇。

2、关键词：农村；职务犯罪；预防；思考1农村职务犯罪发牛的关键性环节从预防的角度来看，首先要弄清农村职务犯罪究竞发牛在哪些环节，通过对近几年农村基层干部的犯罪情况调查，尽管犯罪的手段和目的不尽相同，但职务犯罪主要发牛在这些领域：(1)土地征用款管理、使用环节。随着城市建设的加快，城乡结合部的乡村，土地被征用呈逐年上升趋势，由于对土地征用款的管理、使用缺乏有效的约束和监督，农村干部滥用权力，贪污、挪用土地征用款情况屡见不鲜，这类职务犯罪涉案金额大，后果严重，事关农民的切身利益。(2)土地征用、基建工程发包环节。农村经济发展，农村基础建设和国家建设项目的大量增加，高额利润促使不少

3、人为了能承包到工程或征到土地，不惜重金贿赂村干部。(3)外来人口入户、宅基地批准环节。优越的地理位置，相对发达的经济条件，吸引外来人口大量涌入，为了子女入学等一系列方便，这些人迫切希望在此安居乐业，为村干部腐败提供了极好的机会。2现阶段农村职务犯罪预防现状反思2.1农村职务犯罪预防“自上而下”的监督的局限性预防职务犯罪，不外乎两点，一是针对人的预防，二是针对权的制约。从农村实践和村干部所处的地位来看，村干部可谓位低权重。虽然其在公共事务的管理中所起的只是一种协助和辅助作用，但是这种协助和辅助作用并不能等闲视之，有吋往往会左右决策人的视线。而村干部在村内日常事务管理中所拥有

4、的权力，往往缺少强有力的制约，一旦失控，侵犯的则是所有村民的切身利益。事实上，针对人和针对权的制约一直在不断完善和发展，现行的主要做法是加强对村干部的选拔、考核和培养、培训；将村会计管理权上收至镇政府。无可否认,这种自上而下的制约对预防农村职务犯罪确实起到了不可忽视的作用，但关于这种制约的合理性却不断受到质疑。理由是：村干部尤其是村主任等担负的主职责是村内自治事务，村财务说到底也是一村的内务，自上而下的制约虽然必要，但应该逐渐让位于自下而上的监督。2.2村账镇代理制的致命弱点村账镇代理制推行的目的显而易见，就是严格约束村干部的财权，由政府通过约束财权来监督村干部的日常行为

5、，可是事实并非所愿，农村会计管理权上收至乡、镇后，普遍的做法是由镇会计服务站代理各村会计的日常事务，在此过程中，服务站会计仅仅对各村开支作了程序性的财务处理，根本谈不上对此进行约束和监督。深究产生这种情况的原因，我们发现，会计服务站是-•种介乎管理机构与中介机构的部门，处境尴尬，其工作人员的薪酬主要来源于各村的收费,缺乏必要的就业保障和福利保障。可以说，会计服务站与各村的关系到底还是脱不了雇用与被雇用的关系，只不过镇政府成了堂而皇之的挡箭牌。身处这种位置,服务站会计怎么愿意又怎么可能担当监督和约束的重任呢？3农村职务犯罪预防良策何在3.1来自村民自下而上的监督不失为农村职

6、务犯罪预防最佳切入点不妨让我们进行一下换位思考，看看问题的关键究竟在哪里。政府由上而下的约束和监督虽然不能说流于形式，但确实起不了多大的作用。那么，由全体村民对本村村干部进行的自下而上的监督是否具备可行性呢？根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“村民委员会向村民会议负责并报告工作。村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作”。“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：……”,“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”可见，村民对村干部的监督是得到法

7、律认可的，而口法律更认同村民的监督，这种监督的合法性勿庸置疑。而且,从监督和制约的时间上来看，来自村民的监督才真正称得上“防患于未然”，才能彻底杜绝和预防农村干部的职务犯罪，所以说，怎样用好和用足这种监督权才是农村职务犯罪预防的关键所在。3.2还权于民是农村职务犯罪预防最好的防腐剂与来自政府的监督和制约一样，来自村民的监督和制约同样可分为针对人的约束和针对权的制约两种，并口这两种制约中针对权的制约显得尤为重要。根据村民委员会组织法规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。”初看这是对来自底层的最初监督的法律保障