西南丘陵地区农村居民点整理潜力分析

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1、西南丘陵地区农村居民点整理潜力分析——以重庆市合川区为例资助项目：2010年重庆市国土资源和房屋管理局科技计划项目，项目编号〔2010〕171-04作者简介：陈光银（1983-），男(汉族)，四川省泸县人，硕士研究生，工程师，主要从事城市地貌与城市发展、土地整理与规划方面研究。E-mail：425990379@qq.com。陈光银1，2，张孝成1，2，王锐1，2，陈令1，2(1.重庆市国土资源和房屋勘测规划院，重庆400020；2.国土资源部土地利用重点实验室重庆研究中心，重庆400020)摘要：农村居民点整理是重庆市土地整理工作的重点之一。本文采用统计数据和实地问卷调查相结合的方法，

2、通过对合川区农村居民点现状和整理潜力的分析，提出了理论潜力转换为现实潜力的限制因素及对策。研究表明：①现实潜力小于理论潜力；②低山丘陵地区农村居民点用地的集约程度与各村的地形、地貌和经济状况相关；③低山丘陵地区的农村以家庭为单位的庭院经济，在当前条件下居民点整理的潜力主要来源于对其内部空闲地的整理。关键词：农村居民点整理；潜力；丘陵；合川区中图分类号：F321.1文献标识码：A西南丘陵地区自然条件较为复杂，经济发展水平较低，区域差异大，农村居民点呈“小、散、乱”的布局，随着城镇化、工业化进程加快，特别是城乡统筹发展提速，城镇人口不断增加，建设用地需求量日益增大。“闲散地、废弃地、多占地

3、、占好地”等土地浪费现象较为严重。土地整理作为促进土地合理利用、调整土地利用结构和土地关系的重要手段，在提高土地利用率和改善农民生产生活条件等方面所起的作用已被国内外学者证实[1、2、5、6]。我国农村建设用地(主要是农村居民点)中却存在大量闲置、废弃的土地，导致大量建设用地指标的低效利用；伴随着农村人口的城镇化，大量农村人口拥入城市或小城镇，“空心村”现象日益严重[6]。因此，推进农村居民点整理，是置换建设用地指标，对于优化西南丘陵地区农村居民点用地配置，补充耕地和促进农村可持续发展显得尤为重要。国外农村居民点整理以德国和俄罗斯最具有代表性。德国的村庄更新强调通过村庄更新使农村具有与

4、城市同等的吸引力，强调地产的调整[3]；俄罗斯的整理更强调居民点体系布局利于未来远景发展，生产、生活的土地配置，利于环境保护[4]。目前，我国学术界对“农村居民点整理”的具体内涵还未形成一致意见。具有代表性的理论研究如张海峰[7]、严金明[8]、陈美球、吴次芳[9]、安祥生等[10]、胡新民[11]、高艳[12]beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotex

5、posed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore9等人分别对农村居民点整理提出了自己的观点。总结上述作者的观点来看，“农村居民点整理”的内涵在不断得到扩展和完善，但总体来看，其内涵不外乎包括两方面内容：其一是对农村居民点宏观用地规模的控制与微观空间结构的调整；其二则是着力于农村生活和生活环境状况的改善。目前的居民点整理中强调整理新

6、增的耕地数量和置换建设用地指标为目的，多以国家村镇规划标准从理论上测算潜力，而实际实施的很少，对理论潜力转换为现实的限制因素缺乏实证研究。本文以合川区为例研究了丘陵地区农村居民点土地利用的现状及存在的问题，分析了农村居民点整理由理论潜力转为现实潜力的限制因素，在此基础上提出了相应的措施，从而为编制村镇规划和进行土地整理项目可行性研究提供参考和依据，指导低山丘陵地形条件下的农村居民点整理。1研究区概况合川区位于四川盆地东部，位于嘉陵江、渠江、涪江交汇处，地理坐标在东经105°58'37"至106°40'37"、北纬29°51'02"至30°22'24"之间，全区幅员面积2344.07km

7、2。2009年末合川区幅员面积2344.07km2，下辖23个镇、7个街道、1个工业园区，共331个村59个居民委员会4018个合作社，全区总人口154.27万人，其中农业人口119.91万人，农村劳动力资源丰富，同年地区生产总值228.75亿元，其中第一产业33.25亿元，第二产业102.32亿元，第三产业93.18亿元，三产业比为14.6：44.7：40.7。根据合川区“二调”数据，合川区土地总面积为234407.49hm2，其中耕地121