龙岩市基层法院人民陪审员制度实证研究

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1、龙岩市基层法院人民陪审员制度实证研究提要通过调查龙岩市基层法院陪审员状况，分析其存在的问题，最后就如何完善人民陪审员制度提出建议。　　关键词：龙岩市；基层法院；人民陪审员　　：D9：A　　　　根据《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）的规定，自2005年5月1日起人民陪审员正式开始履行陪审员职责，这是我国民主法制建设的一件大事。本文对龙岩市各基层法院人民陪审员制度实施情况进行了调研，对人民陪审员实施中存在的问题进行分析，进而就如何完善人民陪审员制度提出建议与对策。　　一、龙岩市基层法院人民陪审员实

2、证分析　　为了更好地了解人民陪审员制度在龙岩市各基层人民法院实施的情况和存在的问题，我们对龙岩市各个基层法院进行了抽样调查，同时也对各法院政治处的工作人员和个别人民陪审员进行了访谈。龙岩市作为地市级行政机关，下辖新罗区、永定县、上杭县、武平县、长汀县、连城县、漳平市等7个县级行政区，各县级行政区均设有人民法院，其县人民法院下又都设有若干常设的审判机构，即派出法庭。　　（一）龙岩市人民陪审员制度实施情况　　1、人民陪审员选任情况。2005年5月《决定》实施前，龙岩市七个基层法院根据最高人民法院、司法部《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的

3、实施意见》，按照《决定》的要求，结合审判实际情况，采取社会公告、组织推荐或本人报名、审查、审核、公示、培训、人大常委会任命的程序，共选任了163名陪审员，占全市基层法院现有法官人数的44.54%。　　龙岩市163名人民陪审员，年龄主要集中在30～50岁。30岁以下6名，占3.68%；31～40岁53名，占32.52%；41～50岁71名，占43.56%；51岁以上33名，占20.25%。同时，有男陪审员122名，女陪审员41名，男女比例约为3比1，有一名少数民族陪审员。　　从调查可以发现，龙岩市人民陪审员学历主要集中于大专和本科。163

4、名陪审员中，大学以上学历48名，占29.45%；大专学历67名，占41.10%；大专以下学历48名，占29.45%。　　从人民陪审员职业分布看，党政机关工作人员和国有企事业单位工作人员比重大。龙岩市163名人民陪审员中来自党政机关的有62名，占总人数的38.04%；国有企事业单位的有34人，占总人数的20.86%；科研院校的有3人，占总人数的1.84%；农村基层组织的有45人，占总人数的27.61%；离退休人员的有7人，占总人数的4.29%；经商人员的有3人，占总人数的1.84%；务工人员的有5名，占总人数的3.07%；无业人员等有3名

5、，占总人数的1.84%。　　2、人民陪审员培训情况。依据人大常委会和省法院的要求，中院制定了培训计划，明确了培训内容，如2005年4月集中组织全市109名陪审员进行了为期三天的培训，培训内容为中国司法制度、法学基础知识、法官职业道德、民事审判基础知识、刑事审判基础知识、行政审判基础知识。但从业务需求来看，还是略显不足。2005年以来，龙岩市所有基层人民法院共举办49次培训班，参加人次为856人次，即平均每县（市）7次，每人5.25次；同时，由于陪审员工作时间相冲突等因素，使每次举行培训班时都无法保证每名陪审员都到位学习；业务培训条件较差

6、，无法系统、全面地进行专业培训。　　3、陪审员参与审判活动情况　　（1）人均陪审案件数。2005年5月1日至2009年6月30日，全市七所基层人民法院共审理各类一审案件10，190件，163名陪审员参加陪审5，458件，平均每人参加审理33.48件。其中，新罗区法院陪审员38人，陪审案件1，629件，平均每人参加陪审42.87件；永定县法院陪审员18人（有1名陪审员因调入司法机关工作已由人大免职），陪审案件842件，平均每人参加陪审46.78件；上杭县法院陪审员21人，陪审案件508件，平均每人参加陪审24.19件；武平县法院陪审员17

7、人，陪审案件778件，平均每人参加陪审45.76件；长汀县法院陪审员20人，陪审案件543件，平均每人参加陪审27.15件；连城县法院陪审员20人，陪审案件345件，平均每人参加陪审17.25件；漳平市法院陪审员29人，陪审案件813件，平均每人参加陪审28.03件。　　（2）各县市一审陪审率。陪审案件能占到全市一审普通案件程序案件数的一半，只有连城县比例较小。2005年5月1日陪审制度实施以来，全市法院共审理各类一审案件10，190件，有陪审员参加审理的5，458件，一审案件陪审率为53.56%。新罗区法院共审理各类一审案件2，138

8、件，有陪审员参加审理的1，629件，一审陪审率为76.20%；永定县法院共审理各类一审案件1，803件，有陪审员参加审理的842件，一审陪审率为46.70%；上杭县法院共审理各类一审案件1，060件，有陪审