浅议基层法院人民陪审员制度实施现状和困难

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1、浅议基层法院人民陪审员制度实施现状和困难摘要：人民陪审员制度是我们国家司法制度的一个重要内容，它充分体现了我国社会主义的司法民主，是人民群众参与国家管理的有效的途径和方式。文章主要以一个基层法院为例，对人民陪审员制度实施现状和实施过程中面临的困难进行了阐述。关键词：人民陪审员制度；现状；困难中图分类号：D921.14文献标识码：A文章编号：1673-8500(2013)04-0076-01人民陪审员制度是我们国家司法制度的一个重要内容，它充分体现了我国社会主义的司法民主，是人民群众参与国家管理的有效的途径和方式。全国人民代表大会常《关于完善人民陪

2、审员制度的决定》实施的公布实施，在立法上对这项制度进行了极大的完善，也赋予了这项制度新的生命力，但七年多的实施探索，笔者从一名基层法院干警实际工作中发现，人民陪审员制度实施还存在一系列亟待解决的问题，限制了人民陪审员职能的发挥，应引起重视。一、人民陪审员工作的基本情况以笔者所在南昌西湖区人民法院为例，目前该院有人民陪审员51名，本科及研究生文化程度的21人，大专文化程度的30人，中共党员20人，人员的结构主要由街道社区干部、辖区企业干部、大学老师组成，人民陪审员数量预计达到审判庭、室法官数量的60%o去年该院一审普通程序审结案件1951件，本院人

3、民陪审员参与陪审的案件达到1753件,占全部一审普通程序结案数的90%,人民陪审员制度实施有效地弥补了法院审判力量的不足，极大的提高了办案效率。陪审员从多角度、多层次分析判断是非曲直，减少当事人的对抗情绪，及时化解矛盾和纠纷，增加了案件的调解率，促进了司法和谐，实现了法律效果和社会效果的统一。陪审员参与各项审判活动，也在客观上起到了对审判工作的直接监督作用。该院为提高陪审员履职能力。为提高陪审员的陪审技能，还积极组织陪审员参加上级法院组织的岗前培训，适时开展在岗培训，在2012年4月、6月，本院先后二次每次一天，采取专题授课和庭审观摩、讨论相结合

4、的方式，对现有陪审员进行系统培训，邀请院领导和审判骨干，讲授民事、刑事、行政法律基础知识和基本诉讼规则、法官职责和权利、法官职业道德、审判纪律、审判的司法礼仪等，为每位陪审员订阅了《人民法院报》，新建电子阅读室，为陪审员网上查阅相关法律知识提供方便。还制定了《人民陪审员管理办法》，对陪审员考察、选任、日常管理、培训、考核等方面都作了明确规定。积极开展陪审制度改革，建立陪审员后备人才库。日常收集一些符合条件，本人主动提出申请要求担任人民陪审员的群众信息资料，并对他们提前进行考察，本人工作单位出具个人鉴定。考察合格的进入陪审员后备人才库，以便每次人民

5、陪审员增补及时、准确。全面推行法院电子信息化的进程，人民陪审员可以在法院档案室通过自己的名字查阅自己参审的电子案卷。庭审前，陪审员可以在计算机上阅卷，及时了解参审案件进程，提高参审能力。二、在落实人民陪审员工作中遇见的困难陪审员只负责运用社会一般评判标准进行事实评判，在案件定罪量刑和具体适用法律条款，特别是在参加疑难复杂案件的审理时，人民陪审员显得有些力不从心。虽然陪审员有着与法官平等的表决权，但是有的陪审员往往信服于法官的专业知识，从而自然地产生一种权威屈从心理，在庭审中和表决时总是遵从法官的意志，使陪审制度流于形式。人民陪审员的参审是权利也是

6、职责。个别陪审员对这项工作重视不够，责任心不强，在合议时一言不发，仅是点头同意他人的意见。同时，近来也出现少数陪审员执行回避制度不规范的行为，有干预与其有利害关系的案件正常审理的现象。该院人民陪审员费用无财政拨款，去年本院人民陪审员补助支出21万元，要真正落实好人民陪审员工作，经费缺口太大。人民法院的审判工作是一项专业性很强的工作。既然人民陪审员制度具有不可替代的地位而现实中又存在诸多的问题，那就必须对其进行改进和完善。近年来，人们寄希望于陪审制度能够较好的遏制司法腐败，笔者认为从机构、制度、经费、人员上建好、配好、管好，成立法院自上而下的人民陪

7、审员体系才能从根本上解决目前人民陪审员制度实施的突出问题。我们在人民陪审员制度的推行实施时间较晚，要借鉴外国陪审团制度的先进理念和成熟经验，摸索出一条有中国特色的人民陪审员制度之路。