基层法院法官保障制度研究

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1、基层法院法官保障制度研究-->一、基层法院法官保障制度内容和意义依据我国《法官法》和2002年颁布的《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中规定，法官保障制度，是指国家以建设法官职业化机制为目标，制定完善的法官保障体制和运行机制，贯彻落实法官的权力、身份、收入保障，以保护法官的人身安全及其它合法权益，增强法官职业的荣誉，维护法官尊严和司法权威。相应，基层法官保障制度是以基层法官为主体的法官职业保障机制，具体来说是指国家为了维护法官职业尊荣和司法权威，实现司法公正，在法院系统内部和外部形成的关于保障法官执

2、业权利、职业地位、职业收入、职业安全等一系列法官基本保障制度体系和运行制度。（一）基层法院法官保障制度的内容　　基层法院法官保障制度研究-->一、基层法院法官保障制度内容和意义依据我国《法官法》和2002年颁布的《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中规定，法官保障制度，是指国家以建设法官职业化机制为目标，制定完善的法官保障体制和运行机制，贯彻落实法官的权力、身份、收入保障，以保护法官的人身安全及其它合法权益，增强法官职业的荣誉，维护法官尊严和司法权威。相应，基层法官保障制度是以基层法官为主体的法官职业

3、保障机制，具体来说是指国家为了维护法官职业尊荣和司法权威，实现司法公正，在法院系统内部和外部形成的关于保障法官执业权利、职业地位、职业收入、职业安全等一系列法官基本保障制度体系和运行制度。（一）基层法院法官保障制度的内容法官保障制度是法院系统内部法官职业群体的权利保障制度，它是法官职业化进程建设的关键所在。关于法官保障制度的具体内容，理论界与实务界存在认识差异，理论界自身也存在认识不统一的现象。有的学者认为法官保障制度包括身份保障、经济保障、特权保障；有的学者认为，法官职业保障包括职业权力保障、职业地位保

4、障、职业收入保障、职业安全保障、职业教育保障、职业监督保障等等。2学术界探讨争论不止。2003年8月，时任最高院院长肖扬在全国高院院长座谈会的谈话中，提出要建立法官身份保障、法官职务保障、法官待遇保障这三种具体保障内容；同时，最高院颁布的《关于加强法官队伍职业化建设的若干意见》中，将法官职业保障细分为法官职业权力保障、法官职业地位保障、法官职业收入保障。可以看出，最高院对法官保障制度内容给出了明确的官方认识。本文综合学术理论成果，认为法官职业保障包括物质性保障和非物质性保障，物质性保障包括经济保障，非物质

5、性保障则包括职务保障、安全保障和培训保障。其中，权力保障是根本，收入保障是基础，安全保障是前提，培训保障是重点。因此，本文认为基层法官保障包括职务保障、经济保障、教育保障、安全保障几个方面。.......（二）基层法院法官保障制度的意义郑应观曾说过：徒善不足以为政。徒法不能以自行。固有其人，然后有法，有其法，犹贵有人。司法权威不仅仅靠法律自身的权威性，更要依靠执法人员的权威性。基层法官保障制度就是要做好基层法官职务、经济、安全、教育各个方面的保障措施，建立维护基层法官和基层法院司法权威的机制。落实基层法官

6、保障制度，切实保护基层法官的职业权力，尊重基层法官的社会地位，维护基层法院的司法权威，这是顺应我国司法改革和完善依法治国的需求，更具有深远的社会意义与影响。当下我国基层法院人才流失现象颇为严重。优秀人才流向社会或其他单位，西部偏远地区基层法官离职去东南沿海城市发展，基层法院法官流失现象如雨后春笋，层出不穷。以四川省平昌县法院为例，从2009年1月至2014年5月，该县法院共流失干警29名（不含退休）。其中2009年调出4人，2010年调出2人，死亡1人；2011年调出3人，辞职1人；2012年调出3人，辞

7、职2人；2013年调出2人，提前退休6人，辞职1人；2014年调出1人。2基层法官呈现规模性流失问题，中国司法队伍的精英化建设面临着优秀人才不断流失，在职法官人心浮动的局面。基层法官保障制度的建设与完善，有助于稳定经济压力大的年轻法官浮躁之心，以提高经济保障的方式缓解年轻法官刚性经济压力。减轻基层法官沉重经济负担，同时有助于提升基层法官职业荣誉感。基层法官保障制度的完善，将使得基层法官的工作环境得到重大改善，职务权力受到保障，经济保障得到夯实，教育培训有了安排，职业安全问题更受重视，这些无不大大改善基层法

8、官的工作积极性，必将震撼基层法官们悸动的离职心，最终缓解基层法官人才流失问题，挽留更多优秀法官人才，以守护基层群众的司法公正。....二、基层法院法官保障制度的问题基层法院作为在我国司法系统中工作最前沿、最基层的一级法院，其日常审判工作量非常庞大。有数据指出，中国85%的案件在基层，中国85%的法官在基层。1案多人少是基层法院工作状态的典型特征。完善中国法官保障制度是推进我国司法改革进程和推动法官职业化建设的重要举措，基层法官