新时期高校工会多元善治型维权机制的探析

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1、新时期高校工会多元善治型维权机制的探析西南政法大学曹丽内容提要：维护教职工合法权益是高校工会的基本职责，在建设和谐校园进程中，高校工会必须积极发挥维护职能，以科学发展观为指导，在继承既有的维权机制基础上，规避机制梗阻与职能弱化，探索维权机制的突破与创新，实现和谐校园下工会维权的多元善治。关键词：高校工会；维权；善治；多元机制党的十七大报告指出，要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。[1]工会是党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是职工合法权益的代表者和维护者。[2]从法理价值层

2、面说，维护职工合法权益是工会成立与发展所指向的终极价值关怀，工会维权机制建设正是对这一终极价值关怀的制度化、规范化、程序化实践。因此，高校工会基于教职工合法权益的维护者这一定位，在新时期要以科学发展观为指导，探索具有中国特色的高校工会工作，积极拓展维权空间，增大维权力度，创新维权机制，建设社会主义和谐校园。一、高校工会维权的内涵勘定我国2001年修订的《工会法》规定：“维护职工的合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”[3]由于高校知识分子这类群体的特殊性，其维权诉求必然有异于其他行业工会会员，高校教职工的维权诉求凸

3、显出三个特点，一是对物质利益合理分配、共建共享的期冀，二是对法治理性、民主参政的诉求，三是对和谐校园文化、高雅氛围的向往。当然，三种权益要求的凸显并非代表全部合法权益，而是新阶段高校工会有的放矢地开展工作的重点维权领域。教职工的合法权益当是宪法和法律、法规规定的职工所享有的、高校在实现法治、善治的过程中必须予以切实保障的经济权益、政治权益和社会文化权益的整体性表达。二、高校工会维权机制的虚弱现状我国高校是从计划经济体制下走过来的，高校工会相当程度上没有从职业团体的角度来认识自身的特殊性质和作用，随着高校各方面体制的建立和推进，高校工会在维权发挥作用上越来越暴露出自

4、身的局限性，维权机制发生梗阻，其实际作用与法律赋予的职能有较大的差距。1、维权职能趋弱化维护职工合法权益职能应是高校工会的基本职能，是工会存在和发展的核心、终极价值。但受主客观因素的影响，高校工会自身角色存在认识失误，现实中高校工会的这项核心职能往往只体现为教育、参与、建设这三项职能。[4]高校工会在形式上以上级工会和同级党组织为政治参照系自上而下地进行组织，但维权意识淡薄，形同摆设。对工会基本职责认识不清甚至对其职能偏移采取默认的心理环境下，工会职能发挥的能量必然受到极大的制约。2、教代会职权虚化教职工代表大会制度作为高校民主管理的重要制度形式，是实现和维护职工

5、合法权益的一项基本制度，是高校工会发挥维权作用的主渠道。但实践中由于教代会法规条例的不完善，限制了工会、教代会的作用，教代会缺乏刚性可依的指标，缺少可操作性强的实际制度设计，往往流于形式，不利于实现对高校权力体系的均衡制约。3、组织运作行政化从职业团体角度来看，高校工会是依法独立自主地开展活动的群众性组织，受党委领导和行政部门支持，但并不是党政部门的附庸，党政工三者是一个相互联系、相互依存、相互作用的矛盾统一体。然而实践中的部分高校工会主要领导由校党政负责人兼任或分管，工会依附于党政，从干部配备、选拔、管理、待遇，到组织活动场地、设施、经费等一系列运作程序无一不是

6、。工作中也习惯于对上负责，根据领导和上级的布置开展工作，而不是根据教职工的意愿开展工作。officiallyestablishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Inte

7、grationofpublictransportservicesisnotyetestablished4、内容活动形式化高校工会的活动大多表现为搞福利、文娱、评先进等活动，表面上热热闹闹，深层次维权感知和实践匮乏，高校工会的思想意识仍未从体制转轨背景下传统工会模式中解放出来，对于代表和维护教职工合法权益缺乏功能性认知或有效实践。三、高校工会维权机制梗阻的破解——多元机制的善治高校工会的维权并非工会单一权力指向的政治实践，相反，它涉及到高校党政工等权威体系，更牵系广大教职工所组成的合法性维系群体，既有维权受众的需求输入，也有维权主体的政策回应和输出，在运动的行为系统

8、中进行输入