资源型城市第三产业发展的现状和思路分析

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1、资源型城市第三产业发展的现状和思路分析：2011年国务院发布《全国资源型城市可持续发展规划》将资源枯竭型城市最终确定为69个。这些曾经为我国经济建设做出过重大成绩的城市随着资源的不断被挖掘，已到枯竭的程度；同时，由于产业结构单一，地方财政日益陷入困境。因此，就如何使资源型城市走出困境、就资源型城市在第三产业发展方面的现状进行分析，并提出资源型城市今后的发展思路。关键词：资源型城市；第三产业；发展现状；思路：F407.1；F124.5文献标志码：A：1673-291X（2017）08-0077-02目前，我国已界定出262个城市为资源型城市。但在我们界定和考察资源型城

2、市的时候都十分重视城市起步和发展的全过程，既审视城市资源开采的过去，更观察现在资源开采的具体情况。国内有些城市过去被定性为资源型城市，但通过多年的经济投入后已转型成功，资源型产业在城市经济中所占比重已经十分小了，有的已经甚至是微不足道了，城市经济对自然资源的开采和依赖度相对减小，或者说已经不重要了，这类城市在以前的某个历史阶段可以叫资源型城市，但经过科学的、合理的转型后已不再属于资源型城市了，其城市的本质特征已与资源型城市相距甚远了，如黑龙江省大庆市。一、资源型城市发展第三产业的重要性随着我国改革步伐的加快，经济发展进入快车道，第三产如雨后春笋迅速发展。资源型城市要

3、依靠自身的优势和特点将工作重点放在资源的深加工上，如黑龙江省大庆市，将石油深加工链条拉长，着力发展一系列以石油资源为基础的替代性产业，很好解决了产业单一问题。再如，黑龙江省伊春市，大力开发林下产业，走出了一条适合本地发展的新路。第三产业发展的渠道多、投资小、见效快，形成一定规模后发展后劲十足。大庆市原来的旅游业几乎等于零，但大庆市市委市政府经过几年的运作，根据自身特点，打造百湖旅游区，以其独特的旅游资源，吸引无数的中外游客，原来的石油城，现在已成为“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”。由于资源型城市有发展第三产业的便利条件，有自然资源作后盾，向深加工、细加工

4、方向发展，拉长自认资源产业链条。对于矿产型城市，可以将开采出来的矿产先进行粗加工，再进行深加工，再制造出成品，形成一条龙式的生产链条。第三产业的不断发展可逐步取代对资源的开发和依赖，逐步甩掉资源型城市的贫困帽子，使城市经济走出衰退的怪圈，因此，第三产业的发展对于资源型城市来说有着十分重要的意义。二、黑龙江省资源型城市第三产业发展的现状与思考我国分别在2008年、2009年、2011年分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区）。为支持资源枯竭型城市快速转型，国家发改委设立了资源型城市吸纳就业、资源综合利用、发展接续替代产业和多元化产业体系培育中央预算内投资专项，中央财

5、政给予69座城市财力性转移支付资金支持。中央财政累计下达财力性转移支付资金303亿元，为资源枯竭城市增强公共保障能力发挥了重要作用。到目前为止，这些市县发展的如何？下面以大庆市和伊春市为例研究和探讨资源型城市的发展的现状。（一）大庆市第三产业的发展早在2003年中共中央就推出东北老工业区振兴战略，大庆市当时被确定为资源型城市转型试点城市之一。当时大庆市委市政府经过认真研究，确定了以石油化工、装备制造和新技术为主等5个重要产业开发项目。经过7年的运行，每年保持35%以上的增幅，地方产业驶入“快车道”。2010年，大庆市委市政府又针对资源型城市转型具体做了以下几方面的工

6、作：建设林源工业园区、加快经济开发区建设、加快服务外包业建设、建设热点联产项目、建设物流中心区、建设无公害绿色食品基地、建设观光农业基地、实施绿化工程、建设奥林匹克公园、建设北国之春梦幻城等。大庆市通过多年对第三产业的大力开发，已从绝对依赖石油生产的资源型城市，转变为以石油深加工、绿色农业以及旅游为主体经济的特色城市。（二）对大庆市转型的思考大庆市转型目标明确，以开发第三产业为重点进行大力开发。大庆市作为全国第一家资源型转型试点城市，市委市政府经过多年的努力，改变了过分依懶石油的思想，在确定了石油产业转型发展方向的同时，积极发展非公有经济和非油经济，向着多元化经济共

7、同发展的方向迈进，充分利用自身优势，发挥传统石油产业和相关产业所具有的特点，向着综合型、多元化产业结构方向发展。到目前为止，据估算，大庆每年稳产40000吨原油只能保持10年左右，因此加快石油产业转型，拉长石油链条，开发和发展第三产业经济已是时不我待。到目前为止，大庆市新增企业100多家，全市外包执行任务额80多亿元，离岸外包任务额在全国21个服务外包示范城市中排列前10位。铁路西站已投入使用，神州石化物流园已正常运营，新站粮食物流中心已建成，物流企业发展到300多家。黑龙江发展外包业务具有很强的人力资源，到目前为，该省共有研究生培养机构25所，培养研究生2万多