经济体制概念辨析

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1、经济体制概念辨析杨春【摘要】“经济体制”概念的广泛使用，是上世纪80年代。对这个概念的解释，主要有两种。一是认为经济体制是生产关系的具体形式；另一种认为是指一个社会经济体为了自身的存在和发展而实行的一整套组织、制度和机制的总和，是一个社会经济体的存在状态和形式。第一种解释似是而非，第二种的最大亮点，是基本厘清了体制与制度的关系，即经济体制是一个包括经济制度等在内的一个更大的概念。但仍需进一步探讨。【关键词】经济体制；概念；辨析我国20多年改革的重点一直是经济体制改革。经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这是1992年十四大提出的。为

2、此，1993年11月党的十四届三中全会作出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。十年后的2003年，十六届三中全会又作出了《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》；再10年后的2013年，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的秉要决定。全面深化改革《决定》指出，全面深化改革的重点仍是经济体制改革。不过，和以往对改革认识不同的是，这次的《决定》明确指出，经济体制改革的“核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这是一个认识上的重大突破，对完善社会主义市场经济体制具有决定性的指导意

3、义。这说明，历经20多年建立社会主义市场经济体制的艰巨任务仍然在路上。之所以如此艰巨，原因是多种多样的。但认识上的不足，应该是前提，比如对“经济体制”这个概念的理解。“体制”这个概念，在中国古代，既有“题材、格调、格局”、等含义，也有“结构“、“规矩、组织制度”的蕴义。今天的体制概念，人们多是从管理学的角度使用的，尤以“经济体制”最多。这个概念的广泛流行，是上世纪80年代启动改革的时候①。从那时起到现在，理论界对这个概念的认识，大致可以分为两个阶段。第一阶段，是从启动经济体制改革到全面深化改革前夕（1984〜2012年）。这一阶段虽然突破了“

4、计划”和“市场”不具有制度属性的传统认识，但对经济体制的认识，仍然停留在“是生产关系的具体形式”®上。而生产关系的具体形式，却是一个似是而非的概念，很难找到确切的解释。长期沿用这种解释的一个潜在理由，应该是为了维护改革的合法性，即社会主义公有制。因此既不涉及基本经济制度，也不包括资源配置方式。比较起来，这种解释却与改革实践的进程相差甚远。比如对所有制结构的调整，1982年党的十二大“鼓励劳动者个体经济”“适当发展”；1987年十三大进一步认为私营经济、中外合资经济、外商独资经济也是公有制经济必要的和有益的补充；到1997年党的十五大则将社会主

5、义处级阶段的基本经济制度正式确立为“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”。®第二阶段，是以浙江财经学院教授周冰为代表的观点。周教授在《论体制概念及其与制度的区别》@一文中，通过考查“体制概念的提出背景”、“体制概念的理论渊源及其局限”，提出了经济体制“是指一个社会经济体为了自身的存在和发展而实行的一整套组织、制度和机制的总和，是一个社会经济体的存在状态和形式“的判断，认为”体制可以作为制度的集合概念，但它涵盖的范围大于制度，还包含着制度以外的组织、行为主体和机制等内容。”该解释的最大亮点，是基本厘清了体制与制度的关系，即经济体制是一个包括

6、经济制度等在内的一个更大的概念。不过，作者的上述定义也有不尽如人意之处。一是不应将经济体制放在“一个社会经济体内”考查，而应放在“一个国家经济体内”。因为原始社会有经济体，却几乎没有什么经济体制；二是没有突出国家对其经济进行管理的方式和在一定管理方式下的资源配置和运行效率。无论是自然经济、还是市场经济或计划经济，除为了保证其运行“而实行的一整套组织、制度和机制”外，还必然包括了资源配置方式和运行效率。这正是我国建立和完善社会主义市场经济体制的一个根本目的。三是将经济制度（基本经济制度）与经济体制仅仅看作是包含和被包含的关系，没有看到任何一种经

7、济体制总是建立在一定基本经济制度的基础上的。例如计划经济体制，离幵单一的公有制、按劳分配和指令性计划制度的任何一方面，均不会成其为计划经济体制；今天所要完善的社会主义市场经济体制，如果脱离了“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”这个基础，那也不可能成为“社会主义市场经济体制”。忽视了这一点，就可能忽视对“基本经济制度”的坚持与完善，从而危及一个国家的基本制度。综合起来，应该将经济体制定义为：“是在一定经济制度基础上,一个国家的经济组织形态和管理运行方式”。经济组织形态，如封建社会的手工作坊、家庭经济；资本主义社会大大小小的公司（企业）;社会

8、主义社会计划经济体制下的工厂、生产队、生产大队、人民公社，市场经济体制下的公有制企业和非公制企业、个体户等。经济制度包括由法律（近代以来是以宪法为基础的法律）规定的