改革开放以来干部制度建设历程及其基本经验

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1、改革开放以来干部制度建设历程及其基本经验自1978年底党的十一届三中全会开始，我国进入改革开放和现代化建设的新的历史时期。执政之道，要在用人。中国的事情能不能办好，关键在党，关键在人，关键在于有一支高素质的干部队伍。这就需要有正确的干部政策以及建立相应的干部制度，并使制度法制化。改革开放30年来，我国干部人事制度改革取得了巨大的成就。本文以十一届三中全会以来的历届党的代表大会为分水岭，对我们党的干部制度建设历程进行回顾，并总结干部制度建设的基本经验，这有助于我们进一步加强干部制度建设和进行干部制度改革。需要说明的是，我国的干部队伍

2、主要由党政干部队伍、企业干部队伍和科技干部队伍组成，其中党政干部队伍是干部队伍的主体，因此本文主要探讨的是党政干部制度的改革问题，本文所指的干部主要是指党政干部。　　一、改革开放以来干部制度建设的历史进程　　党的十一届三中全会以后，随着改革开放的不断推进，我国的经济体制逐渐由计划经济向社会主义市场经济转变，党对干部制度进行了一系列的改革和创新，使之不断适应社会主义市场经济的要求。　　1、从党的十一届三中全会到十二大前后。改革开放之初，我国干部队伍呈老化趋势，并且缺少具有专业知识的干部。针对这种状况，党中央制定了干部队伍革命化、年轻

3、化、知识化、专业化方针，并因此打破了我党长期以来实际存在的干部领导职务终身制。1982年2月，中央做出《关于建立老干部退休制度的规定》。十二大修改通过的《中国共产党章程》规定：“年龄和健康状况不适宜于继续担任工作的干部，应当按照国家的规定，或者离职休养，或者退休。”通过实行干部离退休制度，废除实际存在的干部领导职务终身制，一批德才兼备的优秀年轻干部走上各级领导岗位，在实现干部新老合作和交替方面迈出重要步伐。1983年，中央又适当下放干部管理权限，按照“管少、管好、管活”的原则，采取分级管理，层层负责的办法，改变了过去在干部任用上大

4、包大揽的做法，扩大选人用人自主权，使对干部的任用更能结合当地的实际。　　2、党的十三大前后，进行了以纵向分权、横向分类为内容的干部制度改革。党的十三大提出了政治体制改革的任务,政府机构改革提上议事日程。克服党和国家机关中的官僚主义,建立具有活力、效率、积极型的政府机构,离不开干部制度的改革。在前一阶段纵向下放干部管理权限的基础上，十三大对干部制度的弊端做出了全面而深刻的分析，提出了干部制度改革的总原则和重点。改革的总原则：一是对“国家干部”进行合理分解，建立科学的分类管理体制；二是改变用党政干部的单一模式管理所有人员的状况，形成各

5、具特色的管理制度；三是改变缺乏民主法制的状况，实现干部人事的依法管理和公开监督。改革的重点是建立国家公务员制度。1988年10月人事部提出了《国家公务员暂行条例》第15稿，勾画了我国建立公务员制度的基本框架。1989年以后我国的公务员制度从理论探讨、法规拟定开始进入试点。　　3、1992年党的十四大以后，干部制度改革进入整体改革阶段。十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，经济体制改革进入了重点突破、整体推进的攻坚阶段。与之相适应，干部制度改革也要从单向改革和分类改革进入到整体改革阶段。1994年党的十四届四中全会提出加快党政领

6、导干部选拔任用等重要制度改革的任务，并明确提出干部制度改革的总目标，即“从我们的国情出发，逐步建立符合党政机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制，形成一套法制完备、纪律严明、群众参与的监督体系，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化。”①这一总目标的制定标志着干部制度改革步入系统改革，从较易阶段进入攻坚阶段。1995年以后颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》、《关于进一步做好公开选拔领导

7、干部工作的通知》等重要文件和法规，使党政领导干部考核工作得到了进一步完善，公开选拔领导干部的工作力度不断加大，干部选拔任用工作逐步走上规范化轨道。　　4、党的十五大从推进党的建设新的伟大工程的总目标出发，对深化干部制度改革提出了明确要求:“加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督、使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。”②十五大前后，着重进行了党政领导干部选拔任用制度改革，干部考核、交流、培训、公开选拔、竞争上岗等项工作迈出了较大步伐。各地也积极进行探索，创造了任前公示制、考察预告制、待岗制

8、等许多好的做法。2000年6月颁布《深化干部人事制度改革纲要》，对2001一2010年干部制度改革做出了原则性规划，将干部制度改革的重点定位为“扩大民主，引入竞争机制”，从制度上防止和克服干部选拔任用中的不正之风。特别是十六大前夕中央修订颁布的《党