改革开放以来我国安全生产工作基本经验

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1、改革开放以来我国安全生产工作基本经验[摘要]改革开放30多年来，党和政府通过创新和发展安全生产理论，从国家发展的战略高度，把安全生产纳入国家和社会发展的全局安排之中，通过实施依法治安和科教兴安战略，实行强有力的经济政策，宣传和普及安全知识，为安全生产创造良好社会环境等一系列重大的政策和措施，基本实现了安全生产形势的稳定和好转。这些政策和措施是我国在安全生产工作方面所探索和积累的行之有效的办法和经验。[关键词]改革开放；安全生产；经验中图分类号：文献标识码：A文章编号：1008410X（2012）0300000018改革开放的30多年正是我国工业化

2、的加速发展时期。但由于粗放的经济增长方式还没有根本转变，职工安全生产意识薄弱，安全生产的法律法规、制度机制都尚在摸索、完善之中等诸多原因，使得这一时期安全生产事故频发，特别是在烟花爆竹、交通运输、文化娱乐、煤矿采掘、建筑施工等行业。虽然我国出台了一系列的重大政策和制度来加强安全生产工作,安全生产基本保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但产仍然面临巨大压力。因此，全面、系统地梳理和分析改革开放以来我国在安全生产工作方面的思想理论和政策措施，探寻安全生产工作内在规律，总结我国在安全生产制度、机制等方面的经验，对于做好安全生产工作，推动安全生产形势进一步好转

3、具有一定意义。一、顺应时代发展，总结实践经验，推动安全生产理论的创新和发展18严峻的安全生产形势迫切需要安全生产理论的创新和发展。改革开放以来，相关职能部门总结安全生产工作的实践，丰富和创新安全生产理论，初步建立了以安全生产方针和安全发展为核心的安全生产理论体系框架。1985年1月全国安全生产委员会成立，正式确定“安全第一、预防为主”作为我国安全生产的方针。2002年颁布实施的《中华人民共和国安全生产法》第一次以法律形式将这一方针予以确定[1]（P7）。“安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文

4、化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治。”[2]因此，2005年10月，中国共产党十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出安全生产工作要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，首次将“综合治理”纳入安全生产工作方针。也正是党的十六届五中全会首次明确提出了“安全发展”的理念。这是新一届中央领导集体以科学发展观指导安全生产而提出的新理念。“安全发展”是科学发展观的重要内容和具体体现，“安全发展”首先必须“以人为本”，最基本的就是要保证人的生命安全和健康。近些年来以人为本、生命至上、救人优先已

5、经成为事故救援和处理的第一原则。首先是救人第一，无论是国家财产还是其他公共财产，都不如人的生命重要。争分夺秒，千方百计实施救援，只要有一线希望，就绝不放弃。其次是对所有人的生命与健康都倍加珍惜。因工伤事故死亡，不管是城镇居民还是农村人口，都享受相同金额的补偿金。例如,近年来福建等省颁布的《安全生产条例》规定，工伤事故死亡补偿金对于城乡人口都是一样的[3]。第三是精心细致地做好善后工作。精心救治和护理伤员，细致耐心地做好遇难家属的抚慰和赔偿工作，及时向他们通报救援进展情况，以人性化的方式耐心解答家属提出的问题等等。二、从国家发展的战略高度，把安全生产纳入

6、国家和社会发展的全局安排之中182003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出安全生产工作要统筹经济社会协调发展。2005年10月，党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，强调指出要“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”,把“安全发展与节约发展、清洁发展、可持续发展提到同等重要位置，这就为安全生产纳入经济社会发展的总体规划提供了充分的理论依据”[4]。2006年3月初，十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第一次设立了安全生产的专篇，第一次出现了两个约

7、束性指标：亿元GDP事故死亡率、十万工矿商贸从业人员事故死亡率。国家统计局第一次把这两个指标加上道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率共计4个指标纳入国家统计公报。把安全生产纳入经济发展和社会进步的总体战略，有利于在安全生产工作中充分调动经济、政治、法制和文化等一切手段和资源。2006年3月27日，中共中央政治局专门就安全生产问题进行了第三十次集体学习。胡锦涛强调指出，“把安全发展作为一个重要的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对于科学发展观认识的深化。”[5]（P3）2006年8月《安全生产“十一五”规划》正式出台，这是新中国成立以来从

8、国家层面组织编制的第一部安全生产专项规划。2006年10月，党的十六届六中全会通过的《关于构建