改革举措落实难的症结与出路

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1、改革举措落实难的症结与出路【摘要】当前，在落实中央改革举措方面总体是好的，但也存在不执行、不规范、不合作、不配套和不一贯这五种落实难情况。导致落实难主要有改革举措本身有瑕疵、执行主体素质有欠缺、政策对象方面有阻挠和体制机制供给有不足等四大因素。解决落实难需要对症下药，综合施策，着力推动改革举措的有效落实。【关键词】改革举措落实难执行力建设综合治理【中图分类号】D625【文献标识码】A党的十八大以来，围绕全面深化改革，以习近平同志为核心的党中央推出了一系列改革举措，但相当一部分落实很难。落实难已成

2、为当前亟待解决的一个重要课题。我们党历来重视抓落实。毛泽东指出，“一件事不做则已，做则必做到底，做到最后胜利”。邓小平指出，“少说空话、多干实事”，凡事都“要落在实处”。习近平指出，“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”抓落实，对于改革举措达到预期目标至关重要。下面，我们尝试对改革举措落实难问题进行探讨，以期对正确认识和治理落实难问题有所裨益。改革举措落实难在哪里现阶段，相当一部分改革举措落实很难，难在哪里？我们认为主要难在五种

3、情况上。一难在“不执行”。部分政策执行者出于局部和个人利益的考虑，把中央政策束之高阁，隐性抗拒。例如：有的一味强调本地区本部门的特殊性，制定“土政策”，另搞一套，置中央政策于不顾；有的截留中央政策，不向下级单位或政策对象传达，使得下级单位不了解政策而无法落实；有的只停留于会议动员、一般性号召，不采取任何具体措施，不把政策落到实处。凡此种种，都使中央政策变成一纸空文，仅仅停留在文件状态而落实不下去。二难在“不规范”。部分政策执行者随意变通政策精神，搞什么“上有政策、下有对策”，使政策落实“失真”。

4、一是片面落实。一些地区、部门的领导受局部利益制约，在实施政策时，将其中对自己有利的部分用足用活，其余则被遗弃，使政策落实大打折扣。二是附加落实。在落实中央政策时，一些执行者“搭售”私货，增加原先政策中所没有的内容。例如，一些地方政府出台收费规定时，除公布中央政府的项目外，还附加额外收费，败坏中央政策的声誉。三是歪曲落实。有的地方政府以自身利益为出发点，制定与上级政策表面一致、其实违背的实施方案，使国家政策目标大打折扣。以取消农业税为例，中央取消农业税旨在减轻农民负担，可有些地方政府却在其他收费项

5、目上提高标准，偏离了取消农业税的初衷。三难在“不合作”。许多改革举措涉及几个部门、几个执行人员，需要适当分工和通力合作。但现实中，有的执行部门、执行人员缺乏集体意识和合作精神，把“分工”当成“分家”，把自己分管的部门看作“私人领地”，相互之间不是“补台”，而是“拆台”，不是主动配合其他部门、其他人员共同实施政策，而是相互推诿，以致政策实施中出现了“肠梗阻”现象。四难在“不配套”。一项政策出台后，如果配套措施不及时跟上或执行资源不足，就会出现执行中“最后一公里”的“掉链子”现象。例如：有的不同领域

6、的政策不配套，相互钳制；有的同一领域的政策不衔接，前后打架；有的政策执行孤军深入，缺乏辅助政策；有的政策弹性太大，内容漏洞较多。这些问题，都不利于政策的有效落实。五难在“不一贯”。这主要是政策执行中的“虎头蛇尾”现象。一些原本能给群众带来益处的政策，开始时大张旗鼓，搞得轰轰烈烈，但随着时间推移，热情渐减，后继乏力，难以“一杆子插到底”。特别是在如何执行政策问题上领导班子内部意见分歧，争执不休，最后不了了之。此外，一些地方政府为了获得部分群众的支持，过分夸大某些政策效益，给群众乱许诺，这在一段时间

7、能起到鼓动作用，但当群众发现原先许诺的政策效益不能兑现时，支持政策的热情便会一落千丈，执行动力也变成了落实阻力。上述改革举措落实难，其负面影响相当严重。从政策层面来说，它损害中央政策的权威性和严肃性；从政治层面来说，它破坏党和政府的公信力和社会形象，疏远党同人民群众的联系；从社会层面来说，它妨碍改革发展的稳步推进，终致一些社会发展目标的落空。改革举措落实为什么难现实中，哪些因素会导致改革举措的落实难？我们以为主要有四大因素：改革举措本身有瑕疵。改革举措落实难，与某些政策本身的质量不高、存在先天不

8、足有很大关系。其一，发扬民主不够。部分政策在制定过程中，没有认真听取广大群众的意见，政策举措的群众基础不扎实，因而难以得到有力执行。其二，利益兼顾不周。任何政策措施的制定和执行，本质上是一个利益调整过程，必然会触动各阶层各方面的利益关系。如果不能很好地予以平衡，就可能在执行过程中阻力重重。其三，可操作性不强。某些政策措施太过原则，缺乏可落地操作的具体计划，也会使政策执行难。再就是，对政策效应的复杂性估计不足，对政策对象的宣传动员不够，都会造成政策落实难之又难。执行主体素质有欠缺。一是执行人员素质