社会保障基金的筹集与支付

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1、第六章社会保障基金与管理第一节社会保障基金及筹资模式本节学习目标掌握社会保障基金的特点及作用掌握社会保障基金的筹集原则及影响因素重点掌握社会保障基金的筹集模式一、社会保障基金是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。总体的社会保障基金反映着社会保障制度的总量水平，并与总体的收入分配和社会经济发生联系分类的社会保障基金是各种具体的社会保障制度运行的实质性内容，是评价社会保障体系与功能结构的客观标志基金的分类以基金的用途或功能为依据可以被划分为养老保险基金、医疗保险基金、救灾基金等

2、等；以基金的存储与运转为依据可以被划分为积累性基金与非积累性基金；以基金来源为依据可以划分为财政性社会保障基金、社会保险基金和社会福利基金等；总结：社会保障基金的特点专项性互济性强制性广泛性增值性储存性1998年—2004年社会保险资金滚存节余情况图上海最大腐败案:社会保障基金案一家神秘的民营投资公司“福禧”、一个管理着上海老百姓保命钱的社保局、一家优质的国企“上海电气”，一起陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。为了彻查此案，中央已派出超过百人的调查组常驻上海。　　随着上海劳动和社会保障局原局长祝均一严重违反国家财经纪

3、律、收受贿赂被隔离审查，“福禧投资”董事长张荣坤被限制自由配合调查，“上海电气”董事长王成明、副总裁韩国璋被“双规”，宝山区区长秦裕涉嫌严重违纪被调查，这起牵连甚广的重大腐败窝案、串案的黑幕正被层层揭开，其中的灰色资金链条也逐步清晰起来。上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了有关方面的重视。在不久前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查老百姓的“养命钱”啊！二

4、、社会保障基金的筹集原则收支平衡，确保制度正常运行量力而为，合理负担，维持适度待遇水平综合平衡，有效配置，支撑经济社会全面发展三、社会保障基金的筹集模式现收现付制基金积累制部分积累制现收现付制——近期横向收付平衡内涵：利用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入满足当前的支出，以支定收，略有节余优点：以支定收，只需考虑短期资金平衡，不必承担长期风险。缺点：当人口年龄结构和劳动力的年龄结构发生变化或者经济发生动荡时，会增加现有人口和劳动力的负担。基金积累制——远期纵向收付平衡内涵：首先算清楚在某项社

5、会保险上，劳动者在将来享受保险待遇期间所需开支的费用总额，然后将其按照平均比例分摊到劳动者整个就业期间。特点：初期收费率高，见效快，长期收费率保持稳定，可形成储备基金。优点：可以对付可预见的和未能预见到的风险。缺点：积累的基金要承担保值增值的风险。部分积累式内涵：将现收现付式和基金积累式实行有机结合，将社会保障基金的收支分成两个部分，一部分现收现付，另一部分积累。特点：结合了现收现付式和基金积累式的优点收费率分阶段调整，费率相对稳定，储备金可既可应付意外支出又可用来投资。四、影响基金筹资模式的因素筹资模式的选择需要考虑不同的

6、社会保障项目的支出特点。筹资模式的选择需要考虑人口年龄结构的变化趋势。筹资模式的选择需要充分考虑经济承受能力和社会经济协调稳定发展的客观要求。人口老龄化对社会保障基金筹集模式选择有哪些影响？人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人类发展的大趋势和21世纪人口发展的主要特征。中国作为一个发展中国家，从20世纪70年代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。老龄化速度快人口老龄化规模大未富先老老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为21世纪上半叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹集模式等问题产

7、生重要的影响。在中国人口老龄化的背景下，我国社会保障基金筹集模式选择如何发生变化？小案例第二节社会保障基金的收付管理本节学习目标掌握社会保障基金的来源渠道、负担方式重点掌握社会保障基金的支付原则及标准一、社会保障基金的来源1.用人单位缴费；2.受保人个人缴费；3.国家（地方）财政拨款或补贴等社会保障基金的来源二、社会保障基金的筹资形式社会保障基金筹集形式，就是指筹集社会保障基金所采取的具体手段和方式征税方式（缴税制）财政性社会保障基金/福利国家现收现付制的社会保险基金优点：强制性强，负担公平，有利于提升社会保障的社会化程度。

8、不足之处：税收形成财政资金后只能通过年度预算来安排，且通常以年度收支平衡为基本目标，无法积累社会保障基金，无法抗拒周期的社会保障风险。征费方式（缴费制）-征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于特定社会保障项目的筹资方式。-征费方式的特点，是在强制征收的同时具有一定的灵活性既可以