试论我国食品安全执法机制的变革

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1、试论我国食品安全执法机制的变革【摘要】食品安全关乎着社会民生，食品安全管理是一个系统工程，层出不穷的食品安全事故，引起社会各界人士的广泛关注。随着我国市场经济法律体系的形成，食品安全执法机制也在逐渐形成，并且也在日臻完善。本文通过对我国食品安全执法模式进行解读，探讨我国食品安全执法机制的变革过程，并给出民主化管制模式的有效途径。【关键词】食品安全执法机制变革过程途径食品安全问题关系着人民群众的身体健康和生命安全。近些年来，我国各省市地区食品安全事件频繁发生，自2009年以来发生的皮革奶、毒豆芽、染色馒头、地沟油、三聚氰胺奶粉等等食品安全事故，引起了我国社会各界人士对食

2、品安全的关注和担忧，甚至还引起一部分阶层人群的恐惧，食品安全问题引发社会和谐问题，影响了我国社会健康、稳定、可持续发展。为约束食品安全问题，我国颁布《食品安全法》等一系列法律，《食品安全法》的基本要求是“进入消费市场的食品一定要是无毒无害，符合人类身体的营养健康需求，并且对于人类的健康和成长不造成任何危害”。《食品安全法》的颁布加强食品生产经营的管理和监督机制，强化市场食品安全，对确保市场食品的安全有着重要作用。1回顾食品安全机制执法改革前的弊端1.1地方政府和食品安全机制执法局限性从2004年开始，我国食品安全进行执法的体制就从原来卫生部门一家执法变成多部门实施监管

3、的执法体制，在这种执法机制下，不同的食品安全管理机构只负责一定行政区域范围内和一定职责范围内的事，也就是每个部门只需做好自己职责范围内的管理事宜。再加上食品安全管理机构人认识的局限性，很多地方政府以及食品安全机构对食品安全监管空白问题缺乏事先预知，在事情发生后才开始追踪问题，所以尽管《食品安全法》已经施行，但由于监管部门机制缺乏再加上各部分机制职责交叉问题的存在，很容易出现食品安全事故。比如说沈阳毒豆芽事件发生后，就出现沈阳工商部门相互推诿，职责不清问题，工商部门认为豆芽生产出现质量问题属于质检部门管理，质检部门认为该归农业主管部门管理，导致事故发生后无人负责无人管理

4、。1.2执法部门工作机制不健全食品监管部门在信息分享机制上缺乏问题，执法部门工作机制不健全，就出现执法不严情况，特别是在食品安全事故发生后，执法部门采取“突击式”、“被动式”“救火式”以及“马后炮式’的管理方式，在进行食品安全管理时，不能做到主动、专业的去处理食品生产和流通过程中的问题，由于没有做到防患于未然，进而加剧了食品安全事件的发生。近些年来的食品安全事件，大多数都是有关人士在购买食品或者饮食后出现问题时，向新闻媒体反映后，食品安全监管部门才开始进行调查和监管。也就是说食品在生产和流通中存在很多问题，但食品监管和执法部门浑然不知，直到媒体曝光时，才进行介入调查，

5、这样的“事后诸葛”做法，表现出执法部门工作机制的不够完善。1.3执法过程中有法不依、执法不严我国颁布的《食品安全法》虽然已经规定有关部门的职责，然而表现在食品安全行政执法部门上就是“管理就是收费”、“执法就是罚款”的现象，很多时候在食品安全监察和管理中都存有明显的收费观念，截止到现在为止，许可、审批、收费、检查、处罚等都成为行政执法部门的管理“法宝。”在执法过程中，政府的委托人是人民群众，人民群众关注点千差万别，所以就容易造成政府、执法部门的无作为现象。比如在进行食品安全监管时出现的食品抽检频率较低，对食品在市场上的流通普检力度不够，特别是很多食品检疫机制在执法过程中

6、对食品安全不管不顾，重在于收费而非管理，影响力市场食品安全流通环节的监管，也就让执法部门间接的成为不良食品企业的帮凶。1.4执法部门权责不清食品生产和消费的分离造成食品信息在二者之间的不对称，消费群体对食品生产、加工的信息了解很少，食品生产者也无法了解食品在市场流通和消费群体中的真实信息，这就需要执法部门在其中做好监管和督察。然而，我国的食品安全监管部门在食品安全监管和督察中实施的是分段监管体系，也就是依据《食品安全法》，国务院食品安全委员会、国务院卫生行政部门、县级以上地方人民政府在食品安全监管中的职责范围有明确划分，分段监管机制的实施虽然能保障一定的食品安全，但是

7、由于各个食品监管部门执法中存在的监管空白、职责交叉情况的存在，就会在食品监管过程中出现执法部门的管理漏洞。权责不清、职责交叉、监管空白等都会影响食品安全行政执法效率，不利于食品安全的监督和管理。2食品安全执法机制改革三年来运行情况分析研究2.1常态化、主动化的日常工作机制食品是人们生活的必需品，在构建企业诚信的前提下，严加企业的自律功能，市场食品生产企业需要树立其行业道德、自觉履行食品安全这一基本道德，但其实在现实实践中，存在着很大难度，这就需要加大政府的财政投入，并做好信息、人力、物力支出，建立起主动化、常态化的日常工作机制，逐渐完善企业严密监控网