明确责任抓落实严格监督促执法

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1、明确责任抓落实严格监督促执法——张惠敏总经济师在全市国税系统政策法规工作会议上的讲话(二○○六年八月一日)同志们：全市国税系统政策法规工作会议今天召开。这次会议的主要任务是，对推行税收执法责任制几年来的工作进行全面总结，交流做好税收法制工作经验，学习讨论在推进税收法制建设工作中存在的具有普遍性的实际问题，研究部署今后全市国税系统税收法制工作。下面，我就进一步深入推行税收执法责任制工作，全面提高我市国税系统依法治税工作水平谈几点意见。一、认真落实，不断推进，税收执法责任制工作取得显著成效自2002年全市国税系统全面推行税收执法责任制以

2、来，各单位，按照市局的统一部署和要求，结合自身实际，积极探索，通过深入推行税收执法责任制来创新税收管理机制，严格执法过错责任追究，使税收执法责任制在实践中不断发展完善，取得了明显成效。有力地促进了税收管理效能的提高，规范了税收执法行为，提升了依法治税水平。（一）统一思想，建立制度。2001年全国税务系统依法治税工作会议首次提出“建立以执法责任制为核心的考核管理机制”，省局制定了《税收执法责任制实施办法》和《税收执法过错责任追究办法》（以下简称“两个办法”），从2002年1月起在全省国税系统全面推constructionquality

3、acceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupe

4、rvisionregulations19行，并于2004年对其进行了补充完善。该制度体系以22个执法岗位为中心，从执法权限、依据、程序、要求、责任五个方面，对126项重要的税收执法行为进行了规范，并分解细化为371个执法环节，明确了从局长到一般执法人员每一个岗位的职责，规定了110项过错追究条款，基本上建立起一个权限明确、责任清晰、权责统一的执法岗责体系。推行税收执法责任制是一项全新的工作，涉及到执法人员的切身利益，各级领导干部能否认同，执法人员能否认可是关键。为统一思想，提高认识，明确任务，省局“两个办法”下发后，市局及时转发，并

5、组织相关人员讨论学习，深刻领会文件精神。在推行之初，我们还在历次全市政策法规工作会议上，强调要把推行税收执法责任制作为依法治税的切入点，通过推行税收执法责任制，全面规范执法行为，使大家对执法责任制的推行有了一个清晰明确的认识。之后的几年，各县（市、区）均成立了推行工作领导小组，建立了执法监督委员会。明确岗位权责，层层签订责任书，将执法责任落实到人到岗。市局重点对全市160多个基层执法单位进行了督查，针对基层存在的观望、畏难、应付以及无所适从等问题，及时制定具体措施，如税收执法质量保证体系，在全市定期通报工作开展情况，创优促差，使执法

6、责任制逐步得到了较好落实。尤其是2005年以来，我们根据总局《税收执法检查规则》、《税收执法责任制岗位职责和工作规程（范本）》，结合省局“两个办法”制定了保定市国税局《税收执法责任制检查考核办法》及《税收执法责任制检查考核标准》，按照执法岗位、执法权限、主要执法依据、执法程序、目标要求、考核扣分标准、执法责任追究七个项目进行分解，确定15个执法岗位、380余个constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-200

7、9~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations19执法权限，把原来较为分散的执法内容整合为统一的执法标准。初步建立起了“征收分局（所）月自查、县（市

8、、区）局季检查、市局年抽查”的执法检查考核制度。使税收执法责任制贯穿于整个税收执法工作始终。（二）大胆探索，不断创新。在市局引导推动下，各单位结合本地实际，大胆探索，不断在执法责任制的实践中创新工作思路和工作方法，并结合本地实际制定切