基于协同学的电子政务信息资源共享与业务协同的协同模型及其实现

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1、基于协同学的电子政务信息资源共享与业务协同的协同模型及其实现［摘要］从协同学角度构建电子政务系统中信息资源共享子系统与业务子系统的协同模型，提出实现协同的策略：建设服务型政府，加强技术的自主开发、鼓励选择国产技术，强化CIO的领导权和决策权，完善政府业务流程标准化和规范化，建立信息安全风险管理和应急体系，严格遵循各项管理标准，协同建设中的各个方面要与实际发展阶段相适应。［关键词］电子政务协同学协同模型［分类号］G2532008年12月12日，工业和信息化部在杭州召开的“深化地方电子政务信息共享和业务协同工

2、作座谈会”，表明我国政务信息资源共享与业务协同向深度发展的实践趋势。作为电子政务核心任务和终极目标的政务信息资源共享与业务的协同在实践上的快速发展，迫切需要理论的指导。本文试从协同学的角度，构建电子政务信息资源共享子系统与业务子系统的协同模型，将两者协同纳入到电子政务建设的宏观环境和微观的运行机制中，旨在抛砖引玉，希望对协同有更深入的探讨和认识。协同学的基本理论是协同系统在外参量的驱动下和子系统之间的相互作用下，以自组织的方式在宏观尺度上形成空间、时间或功能有序结构的条件、特点及其演化规律。电子政务系统中

3、电子政务信息资源共享和业务子系统的协同符合协同学的协同所需具备的基本条件，因而符合协同学的基本规律。1电子政务系统的性质电子政务这个大系统是一个开放的处于非平衡态的系统。所谓开放性，是指系统能够与环境进行物质、能量、信息交换的属性。电子政务系统的环境是一切与之有关联的其他因素的集合，电子政务系统必须从环境中获取从事政务活动所必需的信息和物质资源。作为非平衡系统，电子政务处于不断地与环境进行资源交流的常态。政务信息资源共享和业务是隶属于电子政务系统的子系统，两者的协同作用将使电子政务系统发生非平衡相变，在序

4、参量、涨落等的共同作用下，达到自组织状态。2电子政务所遵循的协同学基本概念2.1序参量子系统总是存在自发的无规则的独立运动，同时又存在子系统之间关联而形成的协同运动。在临界点前，子系统之间的关联弱到不能束缚子系统独立运动的程度，系统呈现无序状态。随着控制参量的不断变化，当系统靠近临界点时，子系统之间所形成的关联便逐渐增强，同时子系统无规则的独立运动相对变弱;当控制参量达到“阈值”时，子系统之间的关联和子系统的独立运动从均势转变到关联起主导地位，出现由关联所决定的子系统之间的协同运动。序参量便是系统相变前后

5、所发生的质的飞跃的最突出的标志。序参量来源于子系统间的协同合作，同时又起支配子系统行为的作用。子系统之间的协同合作产生宏观的有序结构，这是“协同”的第一层含义。有时在临界点处系统中有几个序参量同时存在，每个序参量都企图独立主宰系统，但由于天时地利的条件差不多，彼此处于均势状态。在这种情况下，序参量之间便自动形成妥协，合作起来协同一致地控制系统，共同决定系统的宏观结构。此时，序参量之间的协同合作决定系统的有序结构，这是“协同”的第二层含义。电子政务系统中信息资源共享子系统和业务子系统之间的协同合作产生序参量

6、，同时又受序参量的影响，这是两者协同的第一个层次。电子政务初始建设的无序化使公共服务变得苍白无力，无序化建设的原因就是信息孤岛的丛生，这也是信息资源不能共享的原因所在。因此，找出序参量，推动电子政务建设的有序化，就成为关键。笔者从电子政务建设的影响因素出发寻找序参量。电子政务的发展主要受外部和内部因素的影响，其中外部因素包括政府改革、经济和社会发展、技术进步和法律法规，内部因素包括领导力、业务需求、技术能力、标准、管理手段和信息安全。按照哈肯的理论：环境条件的稍微变化可以引起完全新的序参量或序参量系统，其

7、前提条件是先有一个新种类的序参量。外部因素都是环境条件，不是序参量，但对序参量有影响，是推动电子政务过程涨落的外部力量。内部因素是否全部是序参量呢?笔者认为内部因素中的领导力、技术能力、标准、信息安全和管理手段是序参量，而业务需求只属于系统中的能量输入。电子政务系统依赖于业务流的输入和输出。作为能量输入，业务需求是推动业务流中的信息资源不断被应用，从而实现输出的一个流程，是信息资源进行不停交换的动力。这个交换过程，需要电子政务信息资源共享子系统与业务子系统在领导力、技术能力、标准、信息安全和管理手段一系列

8、因素上协同合作，构成支配电子政务系统从无序向有序发展的序参量。这是信息资源共享与业务协同的第二个层次，即序参量之间的协同。2.2涨落子系统的独立运动以及各种可能产生的局部耦合，加上环境条件的随机波动等，都反映在系统的宏观量的瞬时位经常会偏离它的平均值而出现的起伏上，这种偏离平均值的起伏现象就叫涨落。每个涨落都包含着一种宏观结构的“胚芽状态”。只有得到大多数子系统很快响应的涨落，由局部波及系统，得到了放大，成为推动系统进入新的有