当前制度建设中亟需解决的四个问题

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1、当前制度建设中亟需解决的四个问题一个大家都接受的观点是，经济、政治、文化、社会各个领域的改革发展不能没有制度建设，制度建设是推进改革开放，维护稳定促进发展的基础、前提和保障。然而，应当承认，我们目前的制度建设存在一定问题，这些问题由发展而来，需要通过改革加以解决。“发展带来的问题需要通过发展加以解决”并不意味着任由这些问题消极等待发展在过程中自动消化。我们处于一个重要的战略机遇期，这也是一个矛盾凸显期。矛盾如同人体经络运行中的痛点，如果不因症施治，将会不断积累导致社会的肌体健康，严重者甚至会影响社会系

2、统的运转。判断发展的难点或者说瓶颈尤为关键。发展的瓶颈在哪里？最为关键的是，要解决影响我们实现社会公平正义、实现共同富裕、人民民主等社会主义目标的制度供给和制度实施问题。民主法治是实现社会主义的制度路径：唯民主能实现权力的相互制约、实现人民对权力的监督；唯法治能实现对公权力的有力约束，救济权力之害。一是制度虚置。一些地方和部门制定某些制度只是出于政绩的需要，或者没有关注到实际情况而闭门造车，以致制度出台后成为“花瓶”式的摆设，甚至束之高阁、藏之“深闺”，秘不示人。作为“花瓶”式的摆设在立法上被戏称为观

3、赏性立法，如同花圃中的鲜花，只宜观赏，实用价值缺乏，适用起来困难。闭门造车形成的制度根本不考虑中国的实际情况，往往“照葫芦画瓢—5—”——国外如何，我则如何；或者依靠复杂的演绎推理获得简单却违背常识的结论。邯郸学步，南橘北枳，殷鉴未远。制度虚置的结果是浪费公权力资源，徒增制度文本的繁冗。二是制度异化。制度异化首先表现为制度自身执行的异化，如GDP考核。GDP是衡量经济发展的重要指标，是考核区域发展的主要经济参数之一。GDP应当做全面考核，比如总量与结构、增速与动力以及人均 GDP等。如果一个地方的党和

4、政府只关心 GDP的总量增长而忽视政治生态、文化发展、社会事业发展，则与公司没有差别，那个地方的主要领导便形同公司CEO，一味追求高增长的“快”而忽视“好”，一味追求总量而忽视结构合理、发展科学，甚至会伪造数据、虚报增长。好在，我们已经意识到单纯GDP总量考核的弊端——地方官员为追求竞位赶超而攀比速度，速度的攀比直接导致政府经济行为变形，盲目追求短期利益、直接利益和政府利益，一定程度上牺牲长远利益、生态环境利益和公众利益。现在许多地方在探讨经济数据的协调性以挤干数据水分，探讨差异化考核以救济单纯 GD

5、P考核的弊端。制度异化更为严重地表现为制度设计时的利益渗透和偏向。在中央与地方博弈和区域竞争性发展中，制度出台之初即存“私心”——实现地方利益或者部门利益，力求将局部利益的负外部性通过制度外化，或通过制度实现超额的垄断利益，所谓的“诸侯经济”（地方保护主义）和“王爷经济”（部门保护主义）由此产生。—5—三是制度陷阱。钱穆曾经分析中国政治制度演绎的传统为：一个制度出了毛病，再定一个制度加以防止，制度逐渐繁密化，往往造成前后矛盾。制度越繁密越容易生歧义，越容易出漏洞，而执行新制度的人往往在分歧争执中敌不过

6、固守旧制度的人，因而制度越多越失去效率。这种制度陷阱是制度设计缺乏系统性思维导致，如果不通过深化改革来废旧立新，则旧制度的尸体会堆砌在施政者的头脑中，阻碍新制度的实施。改革历经过去的命令经济——计划经济——有计划的商品经济——市场经济，到今天亟待建立法治的市场经济，改革初期的“草鞋没样、边打边像”的做法需要改变。从摸着石头过河到造大桥、过大关，没有健全的民主法治作为制度保障只会导致改革的迷航。改革的顶层设计是当务之急，需要通过顶层设计来防止制度陷阱。我们不能再干“头痛医头、脚痛医脚”的傻事，而要理清经

7、脉，诊断病症，对症下药，才能形成具有针对性的综合性系统性的解决方案。四是制度架空。徒法不足以自行。良法要实现善治，需要执政党自觉遵守宪法法律，需要法律实施者的守法护法，需要全社会对法治的忠诚和坚持。制度面前没有特权，制度约束没有例外，然而，现在的特殊利益集团绑架制度，导致制度变形走样，已经成为民主法治发展的一大瓶颈。制度架空的极端表现在：既得利益集团公然撕下外衣，赤裸裸地叫嚣“赢者通吃”—5—，践踏社会道德标准以及赖以作为基础的制度；垄断利益集团依靠垄断地位挑战规则，阻断改革动力，破坏改革共识；潜规则

8、当道而显规则消隐，党的执政基础和政府的公信力受损，转型社会的秩序遭到严峻挑战。如果任由制度架空发展，我们要警惕社会将陷入一种缺乏敬畏、缺少信任、缺失信仰的境地。共同富裕能否实现，社会公平正义能否实现，人民民主能否实现，关键在良好的制度能否有效供给，以及制度实施是否彻底。因此，制度创新的质量、制度实施的效果将极大地影响到我们事业的成败。我们期待规则、渴望秩序，期盼加强民主法治建设推动一个韧性稳定、动态稳定、充满活力的社会的形成，期盼通过制度建设实现共同富裕