后坎昆：利益催动减排？

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1、后坎昆：利益催动减排？哀兵必胜。气候谈判16年中，不如意者十之八九，失望成为常态；而在坎昆，乐观者获得了想要的结果，悲观者的担心也获得证实。今年夏天，美国参众两院中期选举结果公布，这个全球最大的经济体短期内将难以推动国内气候立法，为坎昆谈判定下了务实的基调在适应、资金和减少伐林几个非第一核心议题上谋求进展，形成各方对坎昆的温和期待。哥本哈根之后，通过联合国平台解决气候问题的效率被质疑。如果今年坎昆仍无起色，国际谈判的式微将在所难免。因此，坎昆也被视为未来气候谈判最后的试金石。幸好墨西哥政府的强大外交斡旋能力和务实的工作风格

2、，促成了今年谈判的清新风格。谈判的硬核然而，坎昆的胜果毕竟有限。尽管缔约国在发展中国家的适应、技术利用议题上取得了建立相关机构的共识，但是开展相关活动的长期资金尚未有结论，而这是更具实质意义的。减排议题上，除了将各国在哥本哈根会议前后提出的自愿减排目标在联合国体系进行登记，并且继续讨论执行透明性机制，坎昆只在通过减少伐林降低温室气体排放议题上发出了积极信号。两个不可回避的问题长期的全球保护气候目标，也就是如何将2℃的控温目标，转化为自上而下全球分担的减排目标，以及未来国际气候保护制度的法律形式，坎昆均未给予突破的启动和希望

3、，而这两点是谈判真正的硬核。当下的局面也是形势使然。事实上，比最后达成的协议更有标志性意义的事件是：日本和俄罗斯在会上相继宣称两国将不会在《京都议定书》框架下继续承诺2012年以后的减排目标，即不接受只有发达国家参与的具有法律约束力的减排行动。日俄在坎昆会议伊始即做此表示，使得某种担心越来越可能成为现实：《京都议定书》的路走到头了。《京都议定书》体现的是欧盟的环境治理思想，即在科学基础上认定合作减排的目标，并自上而下由各国分担这个治理的负担。其实，当年议定书的通过亦非纯粹的自上而下分配，毕竟联合国仅为一议事平台，而非全球政

4、府。另外，《京都议定书》的法律约束力首次将全球环境治理目标的严肃性提到了国际法的高度，正是因此才诞生了为灵活履约而设置的排放贸易市场。但是，随着各国对金融危机之后重振经济关切日甚，尤其是美国国内传来的坏消息，使得谈判博弈中的积极因素所剩无多，公地悲剧难局再现。若《京都议定书》第二承诺期只剩下欧盟，那么这个全球性协议也就名存实亡了。真实的动力与自上而下模式竞争的是自下而上的模式。如果说，自上而下的核心价值是各国全球环境利益做出让步，那么自下而上则是以内生动力取代外在压力。这样，未来联合国将重点放在气候变化适应机制和技术合作机

5、制的酝酿。因为除了联合国，没有其他平台可以照顾到受气候变化影响最烈的发展中小国的利益。减排则将更多落于各国自发政策及各种双边、多边合作中。但自下而上行动有一个巨大风险，那就是气候安全失去保险阀。2℃虽在政治上获得认同，但是各国业已提出的2020年减排目标与政府间气候变化委员会（IPCC）提出的控制升温2℃的全球2020年减排需求，尚有5亿吨的缺口。遗憾的是，人们没有更好的选择。与其空谈无果，不如立即开始实施已经承诺的相关减排目标，在实践中创造绿色能源技术的市场需求，运用已成熟的技术，并加大对未来新技术的研发。最紧要的是，尝

6、到减排的甜头可以帮助积累雄心。在坎昆，德国环境部部长历数积极的气候政策给德国带来的好处到2020年，节约2万亿欧元的能源开支，创造数以百万计新的就业岗位，德国的清洁技术将占据全球市场份额的三成。能源安全和清洁技术，是未来一段时期内比气候保护更加受欢迎的用语。对于一国，能源安全可以通过两种方式实现：开源和节流。开源不易，涉及到外交上的重重难题，即使全球霸主亦有可能陷入资源战的泥沼。能源安全依赖自身节流更可持续。丹麦气候变化政策委员会新近发布的报告《绿色能源展望》也证实了这一结论。此委员会经政府授权，为丹麦规划到2050年将不

7、依赖于化石能源的蓝图。它甄别的两大相关挑战，即气候变化与能源安全。但是将气候变化诠释为清晰的政府诉求并非易事，相反，以能源安全的名义则容易沟通得多。据国际能源署发布的《2010全球能源展望》最新情景预测，全球初级能源需求自2008年到2035年之间将上涨36％，如果这些需求不是以非化石能源的方式生产，全球化石燃料价格未来很可能大幅上涨，使得依赖传统路径代价更高，资源的争夺更加激烈。因此，从能源安全和能源供给的经济性出发，减少对化石能源的依赖也将更有说服力。你可能会感兴趣：全球应对气候变化为何这么难？利益集团博弈油油污漩涡中

8、的利益归属咀嚼来自坎昆的压力免费(.mFFanwEN.)：环保论文收集或原创丹麦在风力发电市场方面已领先于全球。他们计划减少石油的使用，到2050年，以海上风电供应本国80％的能源需求，并在供暖、交通、工业领域实现电力化，以助达成在1990年基础上减少温室气体排放80％－95％的目标。过去几十年，发展绿