北京首例集体建设用地房屋确权-法制晚报

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1、北京首例集体建设用地房屋确权作者：法治周末记者H/树娟最后更新：2014-04-23来源：法治周末原题：北京首例集体建设用地房屋确权11本“房本”抵押出5亿贷款东升科技园成为北京市首个获得正式“房本”的集体建设用地房屋项目，这除了能解决园内企业注册登记的难题，还将给集体资产抵押贷款创造条件。但在现冇法律枢架下，这些确权的房屋要想顺利从银行获得抵押贷款并非易事。经过约一年时问的准备，地处北京山海淀区的巾关村东升科技园（以下简称“东升科技园”）成功办下了首批11栋房屋的所有权证，这也是北京市首个获得正式“房本”的集体建设用地房屋项目。东

2、升科技园是北京市首家以“中关村”命名的乡镇科技园，是由东升镇自主建设、所冇权和收益权归全乡镇农民集体所有的科技园区。至此，北京集好消息接踵而来。根据东升科技园与民生银行此前达成的合作意向，东升科技园将以刚刚获得房产证的11栋房屋和其他房产作抵押，向民生银行申请贷款5亿元人民币。4月20口，东升科技园已将办理抵押贷款的相关文件传至民生银行总行营业部体建设用地上的房屋在抵押融资层面又迈开了一步。东升镇规划科科长孙明迪对法治周末记者表示，拿到Y房屋的所有权证，就相当于是拥有Y合法的“身份证”，但是如何真正实现集体土地的价值，保障和提升农民

3、的财产性权利还需要很多配尝政策的支持。东升科技园的房产证困扰东升科技园运营方负责人卢金玲对法治周末记者介绍，科技园此前是东升镇的工业小区，聚集了多家乡镇企业。后來这些乡镇企业不断走h'd衰落，东升镇遂充分发挥毗邻中关村的优势，将工业小区改造成科技园，2010年，东升科技园一期建成并投入使用。4刀21日下午，法治周末记者来到了东升科技园，占地8公顷的园区内视野所及之处有大片的绿地，原先工业小区内的厂房被改造成三至五层高度不等的学院派风格的办公楼，并统一粉刷成赭红色，时尚却不失庄重。道路两旁，各色鲜花绚丽绽放，再伴以潺潺的流水声，更显得

4、环境雅静怡人。不过东升科技闶成立初期在吸引高科技企业入驻吋并不顺利，其屮一个重要的原因就是东升科技园是在集体建设用地上改造的厂房，没有获得房屋产权证。一位工商系统工作人员对法治周末记者介绍说，公句办理注册登记需耍提交注册地的房产证明，在农村集体建设用地上注册公司，如來不能提供产权证明，就需耍当地政府幵其证明，然后方能办理注册登记。卢金玲对记者介绍，正是因为没冇房产证明，企业需要先到镇政府开具证明，再去办理注册登记，冇吋工商部门还不予认可，还需要镇政府出面协调沟通。“园区创办之初，有一些资质不错的外企、合资企业前来咨询，一听说我们的房

5、子没有产权证，担心使用权没有保障，根本就不考虑落户。”卢金玲说，拿到了房产证后，不仅为企业的登记注册提供了便利，而且在吸引优质外资时也更有底气了。现行法律框架下试点东升镇规划科科长孙明迪对记者介绍说，尽管此前已经感受到缺乏产权证给园区运营以及融资上带来的不便，但是通过咨询多个政府部门，他们发现北京市对于农村集体建设用地上的房屋登记并没有和应的政策。2013年1月，北京市住建委颁发了《关于开展市集体建设用地范围房屋登记试点工作的通知》（以卜*简称《通知》），通知要求，在海淀、平谷、大兴三区开展集体建设用地范围内的房屋登记试点工作。《通

6、知》提到，农村集体经济组织合法建造房屋申请初始登记的，应提供集体所奋建设用地使用权证明、房屋符合城乡规划的证明、房屋已竣工的证明等资料。“《通知》T发前，我们到房屋登记部门咨询办理房产证的业务流程，他们S己也不知道宥什么流程，你需耍提交什么样的材料，因为之前没宥这样的规定。”孙明迪回忆说。北京大学房地产法研究中心主任楼建波认为，依据物权法、十地管理法以及建设部的《房屋登记办法》的相关规定，集体建设用地以及集体建设用地上的房屋都是需要确权登记的。“对集体建设用地上的房屋进行确权登记，首先需要对这块集体建设用地进行确权登记，这一工作涉及

7、到每一宗地的权展、界址、位置、而积、用途等进行调查，工作量非常大，一直到2012年年底左右这一块工作才做到基本宥数。”楼建波说。中国政法人学法学院教授、住房和城乡建设部立法专家符启林认吋上述说法，他在接受法治周末记者采访吋补充道，由于法律规定农村集体建设用地不能转让、出让，所以对于集体建设用地上以及地上的房屋进行确权登记的必要性还没有敁现出来。与此同时，符启林指出，土地管理法规定了集体土地不能流转，但是如果买卖或者以其他形式非法转让土地的，法律只是规定没收违法所得，这也让政府担心一旦登记后是否会出现无序流转，而又缺乏其他冇效处置手段

8、，因此集体建设用地上房屋的确权登记工作此前基木处于停滞状态。《通知》颁发后，东升科技园看到了希望，遂开始积极准备和关材料。东升科技园运营方负责该事务的工作人员李羚翔对法治周末记者介绍说，由于东升科技园在幵发过程屮严格膻行法律程序，手续