电力设计单位重组中的问题和建议

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1、一、电力勘察设计行业的基本情况　　我国电力勘察设计单位的主体创建于50年代。目前，全国甲乙丙丁级电力设计院共约334个。全行业职工总数2．4万人左右，其中生产人员约占62％，非生产人员约占38％。仅甲级设计院2001年实现产值31亿元。　　甲级设计院39个，包括隶属国家电力公司的中国电力工程顾问(集团)公司系统和31个隶属各省电力公司的省电力设计院。职工总数18738人，直接生产人员10514人，全年实现总产值312324万元，利润总额27267万元，劳动生产率16．65万元／人年。　　中国电力工程顾问(集团)公司系统(含6个大区设计院)直接隶属于国家电力

2、公司，职工总数7818人，直接生产人员4023人，全年实现总产值194526万元，占甲级设计院总产值的62％，利润总额21000万元，占甲级设计院利润总额的77％，劳动生产率18．34万元／人年。　　在册乙级设计院25个，职工总数1764人，直接生产人员1369人，利润总额3086万元，占甲乙级电力设计院利润总额的10％。劳动生产率11万元／人年。　　丙丁级电力设计院约200多个，分别隶属市县供电局，职工总数约3000人左右。　　二、重组中的主要困难和问题　　(一)政策问题　　各省(区)电力设计院资产属性问题不明确，除广东、内蒙、海南3家资产归属地方外，其

3、他大多数设计院资产均属各网省公司、国家电力公司管理、归属中央财政。但国办发[1999]101号文、国办发[2000]71号文所拟定的可以享受体制改革优惠政策的勘察设计单位名录中，只包括大区院，没有省(区)院，地方政府又认为省(区)院资产属国家电力公司并归中央财政管辖，没有将这些院列入可以享受地方勘察设计单位体制改革政策的范围，出现了政策真空。constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.

4、9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations　　(二)企业负担过重　　1、人员过多，结构不合理。由于体制和政策原因，各院不同程度地被安置了较多的非生产人员，形成了管理人员和后勤人员比重过大，有些院高达40％以上。

5、　　2、离退人员多。仅以顾问(集团)公司为例，在职职工360人，离退休人员高达280人。参加社会统筹后按政策与行业统筹的差距较大，顾问(集团)公司每年需要补贴差额2900万。各院均存在此类问题。　　3、企业办社会的负担过重，人员和资金投入约占10％左右。　(三)历史性欠账较多　　1、拖欠设计费现象严重，仅国电公司欠各电力设计院的设计费就达几亿元。以电力工程顾问(集团)公司系统为例，国电公司目前欠其设计费近3．5亿元。　　2、设计收费偏低，非经营性资产和不良资产较大，职工住房欠账较多，各院基本上没有积累或积累很少，硬件环境普遍较差，改革中没有财力用于职工身份

6、置换，下岗职工补贴和职工住房欠账，直接影响着改革的深入。　　(四)发展后劲不足　　1、资本金不足，直接制约企业的发展，以顾问(集团)公司为例，其注册资本金只有4．1亿元，遇到标的高的项目，根本无法获得银行贷款，各省电力设计院也存在同样的问题。　　2、任务不足。设计队伍严重过剩，据估算，目前设计力量富余30-40％。　　3、人才流失严重，近年来仅甲级设计院每年有近百人流失，这些人基本上都被外企、私企、上市公司等高薪聘走。导致人员结构更加不合理。　　三、设计单位的想法和要求constructionqualityacceptanceandassessmentRe

7、gulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconstructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations　　设计单位普遍认为产生上述问题的原因

8、，主要是多年来计划经济体制沉淀的结果。一是低收费造成各设计院遗留下