电力价格执行中存在的问题及建议.doc

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1、电力价格执行中存在的问题及建议国家发改委价检司价格检查处去年第三季度•国家发展改革委组织开展了全国电力价格IE点检查。各地价格主管部门按照部署和要求.开展了电价重点检查.为落实国家电价政策做了大量工作.取得了一定成效。据统计.各地价格主管部门査出涉案金额5・49亿多元.目前各地继续依法对电价违法行为进行处理。检査表明，各地认真执行国家付关电价政策，电价秩序右所好转，但也出现部分地方越权岀台电价政策苗头.差别电价政策及对自备电价收费落实不力等问题。一、主要做法在检查中.各地进一步明确了电价检查的重点和着觅解决的突出问题.注巫提高检查的针对性和有效性.加大监督检查力度，规范电价

2、行为。（-）围绕宏观调控措施.重点落实差别电价政策。齐地价格监督检査机构对地方政府及部门为维护地方经济利益.违反规定对高耗能生产企业用电继续实行优惠政策等行为进行了检査。对各级电网公司为保护既得利益不执行差别电价政策的问题.提出了严格的整改要求.对部分政策意识淡薄.不接受监管的电网企业依法实施了行政处罚。（二）围绕落实减负政策.维护企业和用户的合法权益。近年来.国家陆续出台了一系列减轻社会和群众负担的政策.对农村养殖业、种植业、农业扌II：灌用电化肥生产企业用电实行优惠电价政策等。为确保涉及电费的冇关减负政策不折不扣地执行，在电价检查中，各地围绕落实减负政策开展丁•作，切实

3、减轻企业和用户的电费负担。一是加大对农村电价的查处力度.重点检查农村生产用电、居民生活用电价格政策执行情况；二是加大对不落实化肥生产企业优惠用电政策的査处力度。从检査的结果看.电价优惠政策基本落实到位.特别是居民生活用电价格政策执行情况良好.群众满意.农民对电费问题的投诉举报案件呈现逐年减少的态势。（三）围绕电力体制改革，促进公平竞争。国家陆续实行厂网分开、竞价上网、电力内部主辅分开体制改革后，体制关系尚未理顺，价格政策执行得如何，都将影响到各个方面的利益。为保护电力企业各方而的合法权益.各地在检査中，认真检查电网企业落实“三公开”制度的执行情况.对少数电网企业在执行政策上

4、不公开、不透叽压低上网结算电价、不按时结算、功率因素调整只罚不奖等损害发电企业利益的行为给予纠正和处理。对一些地方电力三产企业依靠电力主业的垄断地位.在电力工程招投标、电力设备维护上对其他企业设置障碍、限制准入等问题.进行了规范和整顿.切实维护了公平竞争局而。（四）围绕整顿电价秩序，加大查处力度。资源价格改革引起全社会广泛关注,积极推动资源价格改革是当前和今后价格监督检查工作的一项主要任务。各地结合木地的实际情况.认真研究解决电价执行中存在的深层次问题，针对目前电力价格违法手段较为隐蔽的特点.深入调査.加大电价监督检査力度•坚决依法纠正和处理乱加价乱收费问题。（五）圉绕服务

5、社会的要求.寓服务于监管之中。一是为完善电价政策服务。检査中善于听取各个方而完善电价管理、促进电力体制改革的建设性意见，为推进电价改革提供科学依据。二是为减轻企业、群众负扌H服务。既想方设法帮助梳理、清理一些直接或间接转嫁到电力企业的负担•乂千方百计地维护广大电力消费者的合法权益。三是为推动完善电力企业制度建设服务。帮助电力企业建章立制•推进电力企业价格诚信、电价电费公示、企业物价员制度建设.形成内部约束机制。二、存在的主要问题此次全国电力重点价格检查，主要存在以下问题：（一）差别电价政策和白备电厂收费政策贯彻落实不力。一些地方政府出于当地经济发展的考虑.对部分高耗能企业实

6、行保护•对实行差别电价政策不够积极.执行差别电价政策还不够彻底。据不完全统计.2004年实际执行的企业约为2500家.2005年实际执行的企业为1550家2006年实际执行的企业为1220家。另外按照国家相关规定，各地应出台向企业白备电厂征收系统备用费政策。从检查看，有的省虽然出台了政策.但自备电厂企业普遍不理解.甚至拒交.费用收不上来。（二）发电企业发电机组脱硫装査时开时停，却享受脱硫电价政策，变相提高上网电价。为了保护环境，减少对大气污染，国家规定对安装脱硫装置的发电机组的上网电价可提高1.5分/千瓦时。检査中发现.一些电厂以成本支出较高、运行不当对炉体等设备冇一定损伤

7、为山，出现发电机组脱硫装置运行不正常甚至没有运行等现象。如某电厂在介绍时表示该厂脱硫装置运行正常.而当检查纽要求其提供脱硫原料的采购及消耗凭证时•却无法提供。此现彖不仅增加环境污染.而X企业还可减少成本支出，相应获得不合法收入。（三）越权岀台电价政策。一些地方未经国家同意.出台有关电价政策，如某市规定向小水电厂收収0・5分/千瓦时上网劳务费。某具越权出台销借电价政策.征收“路灯费”“调节基金”.每千瓦时加价2〜4分。（四）新投产发电机组试运行时间不统一.存在变相压低上网电价现彖。在新投产发电机组试运行时间上各地执行