第十三章国有资产管理与国有企业改革

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1、第十三章国有资产管理与国有企业改革第一节国有资产概述一、国有资产的概念广义国有资产是指属于国家所有的全部财产，其中包括:(1)财政投资形成的经营性国有资产；(2)财政通过投资拨款形成的非经营性国有资产；(3)国家依法拥有的资源性国有资产，如土地、森林、河流、矿藏等。狭义的国有资产专指经营性国有资产，亦即能提供经济效益的国有资产，具体包括:(1)国有企业和股份企业中直接由财政投资形成的的资产；(2)行政事业单位中的非经营性资产转化为经营性资产的部分；（3)国有资源性资产中投入生产经营过程中的部分；(4)国有法人资本(

2、指国有独资企业向其他企业出资而形成的资本及权益)。二、国有资产的分类以国有资产是否参与经济活动为标准，可分为经营性资产与非经营性资产。以国有资产的存在形态为标准，可分为有形资产与无形资产。以国有资产的积累方式为标准，可分为自然形成的资产与人类劳动形成的资产。以国有资产存在的地域为标准，可分为境内国有资产与境外国有资产。以国有资产的管理层次为标准，可分为中央政府管理的国有资产与地方政府管理的国有资产。三、我国国有资产的形成与发展国家长期投资和国家财政拨款所形成的资产。根据国家主权原则自然占有的经济资源所形成的国有资产

3、。国家依据法律无偿占有的资产。主要包括：根据国际惯例，在对外关系中得到馈赠、援助、转让等所转化形成的国有资产。根据国家法令，取得以国家为对象的捐献、转让等所形成的国有资产。依法没收或接管国内外单位和个人资财而形成的资产，如没收非法所得、接管无主资产等。根据所有权再生产的原则，上述国有资产的附着物、伴随物、孳息物等。四、国有资产收入形式利润上缴租金收入股利收入国有产权转让收入第二节国有资产管理一、国有资产管理国有资产产权管理国有资产收益管理国有资产保全管理资源性国有资产管理二、国有资产管理体制改革（一）概念国有资产管

4、理体制是关于确定国有资产管理机构与职能，管理制度与方法的总称。（二）传统国有资产管理体制弊端（三）重构国有资产管理体制的基本原则政府的社会经济管理职能与代理国有资产所有者的职能分离政府代理国有资产的所有权与企业经营权分离，政府不再直接经营企业要求资本经营与生产经营分离（四）国有资产管理部门第三节国有企业利润分配制度销售收入物化成本(C)工资成本(V)纯收入(M)流转税利润弥补亏损所得税税后利润投资分红各项罚金公积金公益金税后利润一、全额上缴制度含义：国有企业利润全部或基本上全部上缴国家财政，企业自身没有财力支配权。

5、四个阶段（形式）：统收统支制度－－三年过渡时期；奖励基金制度－－“一五”时期、1962---1968年间利润留成制度－－1958---1961年间；统收统支制度－－1969---1977年间。对全额上缴制的评价优点有利于国家最大限度地动员资源，应付社会经济的非常状态战时经济时期恶性通胀时期恶性传染病流行期缺陷不能调动企业和职工积极性企业无财权，没有积极性企业无经济责任，没有压力职工物质利益同经营成果脱节企业吃国家大锅饭，职工吃企业大锅饭二、企业基金制度企业完成规定的八项考核指标，可按工资总额的3---5%提取企业基

6、金，由企业自主使用优点可在一定程度调动企业和职工积极性缺陷1.不能充分调动积极性－－基金提取数额封顶－－最多只能提取工资总额的5%。2.横向不公平－－基金提取的基础是工资总额－－有利于职工多和有机构成低的企业和行业。三、利润分成制度含义：国有企业实现利润按一定比例在国家和企业间进行分配。1979---1982年间。具体形式有全额利润分成、基数利润分成加增长利润分成（更有刺激作用）评价：积极意义：能够更充分地调动企业积极性缺陷：不稳定、不规范，操作中会有主观因素的不适当介入。执行结果影响了财政收入，集中率下降。四、利

7、改税(税收分配制)即以税代利－－国有企业由过去上缴利润改为上缴所得税1983年第一步利改税大中型企业税率55%，税后利润四种形式上缴小型企业按照八级超额累进税率缴税税后利润需按规定形成五种基金1984年第二步利改税原工商税一分为四又开征四个地方税种对国有大中型企业税后利润只征收调节税小型企业税后利润一般自负盈亏服务行业改按新税率所有企业税前还贷对利改税的评价积极评价1.突破了对国有企业不能征收所得税的禁区2.确立了税收的主体收入地位3.比较规范了国家与企业的分配关系消极评价理论缺陷：1.混淆国家两种身份、两种职能；

8、2.用规范的税收应对不规范的外在环境操作缺陷：1.税率过高(55%)2.征收调节税－－利润上缴的变种3.税前还贷－－实际上用财政资金还贷。五、承包经营责任制承包制。以承包合同方式确定国家与企业之间责、权、利关系的制度承包制主要操作要点基本原则包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补主要内容两保一挂保上缴利润、保技术改造、工资总额与经济效益挂钩具体形式上交利润基