国有资本管理与国有资产管理辨析

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1、国有资本管理与国有资产管理辨析（文/安林北京求是联合管理咨询有限责任公司董事长，管理学博士）笔者多年来一直主张和呼吁的要“国有资本”管理而非“国有资产”管理的观点，终于在党的十八届三中全会决定中得到体现。国有资产与国有资本两者虽然只有一字之差，但其内在实质却存在着明显的差异。国有资本管理从事的是资本运营，侧重于管股权；国有资产管理则从事的是业务经营，侧重于管企业。——编者语最新资讯英媒:中国禁止国企使用美国咨询公司服务求是咨询管理专家媒体访谈录-我司董事长安林博士建议国家应“建立外部董事制度”求是咨询管理专家媒体访谈录-企业观察报评论员安林：离开规范的董事会　国企改革“混”不下去董事长安林

2、博士受邀参加《改革内参》“混合所有制背景下的国企改革”内部研讨会求是咨询管理专家媒体访谈录-三峡集团换帅背后：领导层不和是“公开的秘密”企业国有资产和国有资本的概念在各级政府、国资委的文件或报告中，并没有受到严格的区分。国有资产和国有资本存在严重混用、乱用的现象。国有资产与国有资本两者虽然只有一字之差，但其内在实质却存在着明显的差异。在市场经济渐进发育成熟的条件下，辨析两者之间的区别与联系，弄清其本来面目和天然使命，应是我们必须面对的事。1、问题分析：由于资本与资产是两个完全不同的概念，代表着完全不同的内涵，所以，国有资产与国有资本也是两个完全不同的概念。因此，对国有资本的管理和对国有资本

3、的管理，其行为的出发点、管理方式就更不一样。但当前，国资国企系统对此问题不仅认识不够、区分不够，而且运用起来更是含混不明、模糊不清，以至于严重影响人们的国资管理行为和导向。2003年国务院颁布的《企业国有资产监督管理条例》只有企业国有资产的概念，它是指“国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益”。2004年8月30日国务院国资委发布施行的《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》中，企业国有资本同样被定义为“HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTomb

4、areavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。2009年5月实施的《企业国有资产法》中，则既出现了企业国有资产的概念，又出现企业国有资本

5、的表述。其中企业国有资产被定义为“国家作为出资人对企业各种形式的出资所形成的权益”，而不是指国家出资企业的各项具体财产；对企业国有资本，则没有给出定义。2、问题研究：（1）国有资产和国有资本概念辨析资产，英文为Asset或Property，指以实物或货币状态存在的财产和债权，是企业用于从事生产经营活动以为投资者带来未来经济利益的经济资源。它反映所有者的静态财富，但并不反映其与利润、增值之间所具有的动态关系。就是说，资产具有产生利润的可能，但没有产生利润的必然。资产出现在资产负债表的左侧，归企业所有，即企业对资产拥有所有权。资本，英文为Capital，是通过不同形态(实物形态和货币形态)的循

6、环和周转，进行无休止运动而实现利润的资产，是投资者对企业的投入，是可以生产出更多财富的财富。资本的本质属性在于它的增值欲望，逐利本性决定了它天然地具备优胜劣汰的市场竞争属性和自发趋利避害的本能流动属性。资本出现在资产负债表的右侧，它为债务资本与权益资本，分别归债权人和公司所有者（股东）所有，企业对其资本不拥有所有权。国有资产，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。它有广义和狭义之分。广义的国有资产，即国有财产，指属于国家所有的各种财产、物资、债权和其他权益。而狭义的国有资产，则指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。企业国有资产，就是指国家对企业各种形式的出

7、资所形成的权益。国有资本，是改革开放以来才引起社会关注的一个概念。在国营企业和全民所有制企业的体制下，基本不存在国有资本的概念，只有国有资产。国有资产直接体现为企业资产。所以，1993年11月14日党的十四届三中全会关于《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的是：“加强国有企业财产的监督管理，实现企业国有资产保值增值。”但随着国有企业改革的推进，特别是企业改制为股份制后，国有资产以出资入股的方式投入企