地方国有资本管理的探索与启示

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1、地方国有资本管理的探索与启示2015-02-1308:55 来源： 中国经济时报作者：国务院发展研究中心企业研究所马淑萍、袁东明今年下半年以来，我们课题组到北京、上海、天津、湖北、广东、湖南、黑龙江、四川、重庆、陕西、江苏、安徽等省市进行了国资改革专题调研，总体感觉近几年各地围绕调整国有经济布局、完善国资监管方式、搞活国有企业、解决历史遗留问题等方面做了很多有益的探索。这些探索体现了地方特色，切实解决了一些问题，总体上符合改革要求，对于国家制定全面深化国资国企改革方案也具有一定的借鉴意义，但其效果如何尚需要时间检

2、验。调整国有经济布局服务于地方经济社会发展近年来，各地通过不断创新国有经济布局调整的手段和方式，推动国有经济持续向地方支柱产业和公共基础设施领域集中，使得地方国资在服务当地经济社会发展中发挥了重要作用。——地方国有经济布局不断实现两个集中1.向地方支柱产业集中。各地依照当地经济发展水平和产业特色，推动国有经济更多地集中在当地的支柱产业。上海市属经营性企业资产80%以上集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和地方优势产业。湖南省属企业资产的71%集中在机械制造和冶金产业。陕西、河

3、南省属国有企业资产主要集中在能源化工、装备制造、有色金属等行业，这些行业对当地经济发展的贡献都非常大。2.向公共基础设施领域集中。各地根据当地经济社会发展要求，将更多国有资本增量投向公共基础设施领域，用以完善城市功能，提供社会公共服务。如重庆市成立“八大投”，利用国资投融资平台解决基础设施发展瓶颈问题，目前市属国有企业30%的资产集中在公共基础设施领域。湖北省仅交通投资集团一家企业的资产就占省属经营性资产总量的50%以上。上海、北京等地也都明确国资的一个主要定位是完善城市功能。——不断创新国有经济布局调整方式各地

4、国资监管机构通过推进国企重组改革、设立投融资平台、引导产业投向等手段调整地方国有经济布局。如四川省通过对国有存量资本的重组、增量资本的引导、发挥投融资平台作用等方式从企业布局、资本布局以及经济布局三个层次推动省属国有经济布局调整。湖南省以“发展壮大一批、重组整合一批、清理退出一批”的思路推进国有经济向具有比较优势的产业和新兴产业集中。通过资本市场设立各类国有投资基金，推进国有资本进退调整，并引导社会资本投向地方发展的重点领域和行业。如天津市设立了六支总规模130亿元的产业结构调整基金，带动社会资本投资，支持优势企

5、业转型，促进支柱产业发展。湖南省设立了总规模30亿元的文化旅游产业投资基金，推动湖南文化产业的发展。改革政府监管国有企业的方式——出资人履职方式的去行政化1.探索利用出资人管理事项清单制度优化国资监管机构的履职方式。核心是减少国资监管机构对企业的审批事项，逐步将国资监管机构的职权限定在《公司法》所赋予的股东会和股东的职权范围内。天津市明确对未列入监管清单的事项，全部交由企业自主决策。上海市制定出台“管好资本、服务企业、履行清单”的操作指引，推进简政放权，累计取消和下放事项33项，占总数的43%。广东省推出了审批、

6、核准、奖惩三项清单制度。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve52.将更多经营权归还于企业。目的是推动国有企业完

7、善现代企业制度，使其成为真正的市场主体。如重庆市取消了对工商类国有企业的工资总额控制。湖北省开始将省属竞争性一级企业副总及以下高管的选聘、管理等职权交给企业，仅报组织部门和国资监管部门备案。广东省计划到2017年底，省属竞争性一级企业基本建立起外部董事占多数的规范董事会。四川省已启动长虹集团等4户企业董事会选聘管理层试点工作。江苏省明确将一定额度范围内的投资计划、大额担保、重大财产转让等事项的决定权授予董事会，并探索按完全市场化方式管理国有股权低于50%的混合企业。——探索建立国有资本经营平台近年来，很多地方都设

8、立了国资经营平台，一方面满足地方政府大规模的投融资需求，另一方面探索国资监管体制改革。1.北京国有资本经营管理中心：以市场化方式进行国有资本运作。北京国有资本经营管理中心成立于2009年，先后划入了21家市属企业的国有产权，目的是以国有资本运营和股权管理为重点，以国有资本证券化、价值最大化为目标，以市场化的方式进行国有资本运作。北京国有资本经营管理中心对划入企业代行部分出