推进城市化发展动力机制研究

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1、推进城市化的动力机制研究　　　摘　要：城市化的动力机制是一个相互联系、相互作用的系统，它的根本动力是工业化。围绕工业化，在发展乡镇企业和推进农业产业化的过程中整合城市化的动力机制，在扶持民营经济的过程中培育城市化的动力机制，在体制创新中发掘城市化的动力机制，在人力资源开发中涵养城市化的动力机制。　　关键词：动力机制；城市化；人力资源　　城市化发展的动力机制是推动城市化发生和发展所必需的动力的产生机理，以及维持和改善这种作用机理的各种经济关系、组织制度等所构成的综合系统的总和。研究城市化发展的动力机制，有利于我们在总结历史经验教训的基础上，合理构筑和不断优化我国城市化发展的

2、动力系统，从而为加速城市化进程，实现城乡一体化目标奠定坚实基础。　　关于城市化动力机制的研究，发展经济学家早就注意到，在一般的城市化过程中，城市的吸引力与乡村的扩张力或称推力与拉力是构成城市化持续推进的动力机制。但由于中国国情的不同，特别是城乡社会发展的极度不平衡，在肯定中国城市化的动力也分为城市的拉力与乡村的推力两种基本力源的同时，结合对我国城市化动力构成的考察，我国学者认为在中国存在两种基本类型的城市化。其一，是自上而下的城市化。其主动力是来自中央政府发动的工业化，农村推力基本失去了作用，它主要拉动了我国大中城市的发展。其二是自下而上的械“镇”化。是由农村自发的工业化

3、推动的，主要促进了小城镇的发展，而在小城镇发展过程中两种力量即推力与拉力都在起作用。其后，有人进一步总结了珠江三角洲地区城市发展的动因，认为还存在第三种城市化的类型或动力，即“国际分工型”的城市化。还有的学者认为农村工业化推进、比较利益驱动、农业剩余贡献、制度变迁促进等是改革开放以来我国城市化的主要动力。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisno

4、texposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore　　笔者认为，城市化的根本动力是整个社会的工业化。结合中国的国情和欠发达地区的具体情况，城市化的动力机制必须是市场化的和内生的，仅靠政府不能实现城市化过程中经济和社会资源的最优配置，仅有外部工业化的拉力也很难把广袤的农村和庞大的农民转化为城市文明的组成部分。有的学

5、者认为，目前以城镇化道路为重点的研究隐含着一个共同的前提，似乎城镇化依然是一种政府行为，只要政府确定人口向何处聚集，城镇化就可以顺利推进。这是没有摆脱计划经济思维定势影响的具体表现。正是由于将问题仅仅局限在人口向何处聚集利弊分析的范围内进行讨论，不仅忽视了对一些更基本问题的研究，也忽视了人口向何处聚集实际上是城镇化行为主体市场选择的结果，而不是可以用计划或通过号召就能改变人口聚集方向的。　　在实际生活中，经济发展水平不同，资源条件不同，动力机制和城市化实现的路径也就不同。在这个问题上要坚持实事求是的基本态度和市场取向的基本原则。沿海发达地区可以把大中城市作为主要发展目标，

6、是因为其农村工业化已经达到一定的水平，小城镇在一定程度上已经完成了历史使命。如浙江省2003年在非农产业就业的农民已经超过50%，以乡镇企业为代表的农村工业达到相当高的水平，不少乡镇企业早已成为面向全国乃至世界的现代企业。在这种历史条件下浙江提出加快城市化进程，是其他欠发达省份难以模仿的。省会等区域中心城市提出拉大城市框架，是有其区域经济发展的迫切需要和现实可能的。如郑州以组团模式拉大城市框架，开发郑东新区，是因为其特有的区位优势和近十几年来第三产业的高速发展，这个资源优势是河南其他城市难以望其项背的。而在一些落后地区，主要是靠农业吃饭，没有特殊的区位优势、资源优势，县域

7、经济没有支柱产业，所谓的镇不过起到一个集市的作用。甚至在有些“山老边穷”地区，说脱贫都有点勉强，农村的基本生活条件都很成问题，许多农民虽然知道外面的世界很精彩，却一辈子没有离开过家。这些地区面对任何理论上的城市化战略都只能是示以沉默。因此，在广大欠发达地区，实施城市化战略充其量还处在一个启动的阶段，主要的任务还是构建城市化的基本动力源，积蓄内生变量。我们认为，在欠发达地区实施城市化战略除了要紧紧抓住工业化这个动力枢纽外，至少还要从三个方面着手。　　一、在发展乡镇企业和推进农业产业化的过程中整合城市化的动力机制beconsist