现代司法理念下对完善不起诉制度的思考

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1、[摘要] 我国现行的不起诉制度有其自身的特点，同时也存在一些亟待解决的问题。在针对我国不起诉制度在立法和实践中的缺陷和不足，进行探讨，以期对我国不起诉制度的改革和完善有所裨益，并从法定不起诉、酌定不起诉的适用范围、建立被不起诉人申诉、酌定不起诉听证和附条件不起诉等方面提出建立符合我国国情的具有自身特色的不起诉制度。      [关键词] 不起诉制度 缺陷 完善      刑事不起诉制度是刑事诉讼的一项重要制度，也是现代法治国家根据起诉便宜主义刑事诉讼理念确立的基本制度。我国现行的不起诉制度在保障人权、节

2、约司法资源、教育挽救犯罪人等方面都产生了积极的作用，其价值和意义不容置疑。但是随着司法实践的深入，我国的不起诉制度在实践中存在的疏漏和不足逐渐显露出来，严重制约了不起诉制度的功效，本文结合现代司法理念对我国的不起诉制度做进一步的研究，以期对不起诉制度的完善有所裨益。      一、不起诉制度的价值意义      根据《刑事诉讼法》第一百四十二条第一、二款、第一百四十条第四款的规定，不起诉分为法定不起诉、酌定不起诉、存疑不起诉三类。其重要意义在于，不仅与现代司法理念相契合，还与我国目前实行的宽严相济的刑事

3、司法政策相契合。      1、不起诉制度与现代司法理念相契合      不起诉制度蕴含着丰富的现代司法理念，如无罪推定、刑法谦抑、诉讼经济和人权保障等。在现代社会，刑罚不单单是惩罚、报复、威慑和统治的工具，更重要的是教育人和改造人的方法。现代国家已经认识到国家应最大限度减少刑罚的运用。刑罚，特别是重刑，不是治理犯罪的唯一手段，甚至不是一种有效的手段。所以，非刑罚处置方法在现代司法实践和法律中日益受到重视。作为一种非刑罚化的方法，不起诉与缓刑、减刑、假释、免刑和社区矫正等一样，给予有罪的人改过自新的机会

4、。刑事司法的过程是惩罚犯罪和保障人权的统一，但是当两者发生矛盾时，程序公正和人权保障应优先考虑，现代文明社会要求司法不得以打击犯罪为名而置公正和人权于不顾。不起诉制度使检察官在安全价值与自由价值、惩罚犯罪和保障人权、维护公益和保护私益之间寻找到了平衡点和自由裁量的空间。应当看到，现代社会物欲涌流，犯罪机会和犯罪绝对数激增，且犯罪日益复杂化，犯罪情节又千差万别，各国司法资源都是有限的。故检察机关必须斟酌犯罪情节有选择地适用相应诉讼程序；相反，对犯罪情节轻重不加区别，检察机关一律予以追诉，不仅不可能，而且没

5、有必要。正确适用刑事不起诉，可以避免或消除社会冲突，最大限度弥补因犯罪给社会和被害人及其家庭造成的损失，既可以减少当事人的讼累，又能过滤案件和简化程序，节约司法资源。正因如此，不起诉作为刑事诉讼的一项重要制度，己成为现代多国刑事诉讼的司法通例。      2、不起诉制度与宽严相济的刑事司法政策相契合      从价值目标看，不起诉制度与宽严相济的刑事司法政法政策存在诸多契合之处。首先，不起诉制度体现了对人的怜重和对人权的保障。不起诉制度的确立与发展，如同辩护权、沉默权一样，同样体现了我们人类对自身价值的

6、尊重，对公权利的限制和控制以及对自身权利的保障。不起诉制度的恰当运用，避免了未经审查即由检察机关给犯罪嫌疑人定罪的做法，不但符合刑事诉讼的一般规律，同时对补充侦查后仍然认为证据不足的，不子以起诉，适时终止刑事诉讼，这样就避免了将不符合起诉条件的犯罪嫌疑人羁押、起诉和审判，甚至被判处徒刑，尽早使之脱离被追究刑事责任的樊篱，保障了犯罪嫌疑人的人身权利和财产权利。而对被害人来讲，不起诉制度因为允许其申诉或自诉，这就使其利益也得到了保障。宽严相济的刑事司法政策理论构建的初衷就在于彰显人权保障之要求。“严”的刑事

7、政策的侧重点在于抑制同种犯罪以及预防犯罪，以维护正常的社会秩序，保障更为广泛的普通社会民众的合法权益，“宽”的刑事政策，则强调对于轻微犯罪及某种程度上有改善可能的犯罪人，尽量抑制刑罚权的行使，改以其他措施代之，以达到防止再犯及预防犯罪的目的，这更加侧重于对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的保障。可以说，“严”、“宽”刑事政策各有侧重、相得益彰，共同凸显了宽严相济刑事政策所具有的人权保障之底蕴。      其次，不起诉制度体现了诉讼经济效益。法律所存在的价值，并不限于秩序、公正和个人自由这三种，诸多法律规范首先

8、是以实用性，即获得最大效益为基础的。①不起诉制度的设立使人民检察院根据刑事案件具体情况灵活处理，行使自由裁量权，使一些构成刑事犯罪但罪行较轻，依法可以免除处罚的刑事案件，即不应当或者不必进入审判程序的刑事案件在审查起诉阶段终结，缩短了诉讼时间，节省了有限的人力、物力和财力，使检察机关和审判机关集中精力去处理更为重要的案件，从而达到诉讼经济的目的，提高了司法机关处理刑事案件的效率。而充分运用司法资源，实现诉讼效益最大化也是宽严相济刑事政策的主