参考种粮大户形成和发展机制研究

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1、种粮大户形成和发展机制研究——来自绍兴、金华两市300个大户的调查与分析               浙江省农业厅课题组近年来，随着农业结构调整和粮食购销市场化改革的推进，我省粮食逐渐由过去的主产区转变为了主销区，产需缺口不断扩大，粮价几度涨跌起伏，极大影响了种粮农户的生产积极性，对我省粮食地区安全提出了严峻挑战。本文试图通过考察绍兴、金华两市粮食生产微观承载主体广大种粮农户尤其是种粮大户的形成发展历程，及其认知和意愿，分析种粮大户形成发展的动力与阻力，并提出相关对策建议，以期为政府和有关部门稳定和发展

2、粮食生产提供参考。一、种粮大户形成发展历程审视马克思指出：“超越劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础。”种粮大户超越自身需求提供商品粮，有效地推进了专业化分工、社会化生产的发展。随着改革的推进，种粮大户从无到有，从少到多，并不断发展壮大。2005年绍兴、金华两市粮田经营面积10亩以上的大户达到了9006户，共承包经营耕地面积25.74万亩，占两市总耕地面积的5.1％，为推进当地适度规模经营、推广农业生产技术、稳定粮食生产发挥了重要作用。综观两市种粮大户形成和发展历程，主要经历了以下四个阶段：

3、1、国家定购催化——孕育起步阶段（1980～1986年）。以上个世纪80年代初农村改革全面实行家庭联产承包责任制为标志，粮食生产进入了一家一户为主的分散经营时代，粮食生产实行国家定购制度。期间，中央在82～86年连续下发了五个关于推进农村改革和农业发展的1号文件，极大地推进和巩固了家庭联产承包责任制，促进了农村改革发展和稳定。但一家一户小农经济，除了种植粮食外，还兼种蔬菜瓜果等作物，兼营家庭养殖、手工业等，对当地有效完成粮食定购任务带来了挑战。为确保完成定购任务，绍兴县、上虞市等地率先试点，鼓励部分农户

4、承包荒芜地、低洼地、偏远地等田地，并在试点基础上逐步推广。截至1986年末，绍兴市10亩以上种粮农户338户，每户售商品粮均在5000公斤以上。2、政府政策推动——快速推进阶段（1987～1997年）。在上一阶段中央五个1号文件的推动和鼓舞下，各级政府对粮食生产都十分重视。且此时，各地乡镇企业异军突起、蓬勃发展，农业劳动力加速向二、三产业转移，为推进土地适度规模经营创造了条件，种粮大户快速增长。1988年，省政府下发了《关于经济发达地区推进土地适度规模经营的若干政策规定》，绍兴县被列为发展土地规模经营1

5、5个试点县之一，其试点经验和做法在绍兴市其余各县（市、区）被迅速推广。1990年，绍兴市10亩以上种粮大户达到1973户，承包经营面积达到3.47万亩。1994年省委下发了《关于发展粮田适度规模经营的决定》，出台了包括提供补农资金、实行贷款倾斜、上门收购粮食等11条扶持政策，绍兴县、上虞市等各县（市、区）、乡镇、村积极动员鼓励农户承包闲置、弃耕土地，开展治荒产粮，推行口粮田、责任田分包的两田制试点，种粮大户积极性高涨。1997年，绍兴市10亩以上种粮大户数量上了一个高峰，达到2.16万户，承包土地面积4

6、5.9万亩，占到全市农田面积的23%，种粮大户完成了国家定购粮三分之二以上的任务。3、农业结构转换——调整回落阶段（1998～2003年）。这个阶段适逢农业结构调整、发展效益农业和取消国家定购任务、粮食流通体制市场化改革，粮食生产由硬性任务定购向自由合约订单转变，农民生产经营自主权得到进一步解放，土地使用逐步由种植粮食转向比较效益较高的非粮食作物，大量农田改种花木、蔬菜等经济作物及养殖珍珠、水产等，加上农村土地二轮承包完善工作的推进，农地流转价格和合约谈判成本上升，尽管这一阶段土地规模经营面积没有明显下

7、降，但粮食规模经营却呈萎缩之势，种粮大户的数量、面积大幅减少。2003年，绍兴市承包水田10亩以上的种粮大户下降为2523户，粮田经营面积7.73万亩，占全市农田面积由1997年的23％下降至3.9%。4、城市与工业反哺——恢复发展阶段（2004年以来）。2004年中央下发1号文件后，粮食生产再度引起了重视，免征农业税、粮食直补等相关政策和资金扶持力度大为加强，农民种粮积极性再次释放。2005年，绍兴市10亩以上种粮大户回升为4199户，承包农田14.37万亩,占全市水田面积的7.2%，比2003年分别

8、增加66.4%、85.9%。并涌现出了一批种粮先进模范，如绍兴县的倪长兴大户2005年被评为全国劳模，章水桥、厉高中、沈云水等大户被评为全国优秀种粮大户，同时种粮大户在外部空间拓展、内部资源挖掘、组织机制创新上出项了新趋势：一是外包种粮基地，拓展资源开发广度。近年来，绍兴市考虑到人多地少矛盾突出，非粮作物种植收益高引致土地流转价格上升、粮食产销缺口不断加大的客观实际，本着“基地外建、粮食内运”的思路，谋求有限区域无限发展之路，积极鼓励种粮大