中国会计改革与发展(刘玉廷)

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1、中国会计改革与发展中华人民共和国财政部会计司刘玉廷司长一、企业会计准则体系有效实施和未来发展企业会计准则（一项基本准则、38项具体准则及应用指南）的建设、实施、国际趋同与等效取得显著成效，促进了企业发展、完善资本市场、落实中央“走出去”战略并为应对国际金融危机奠定了会计基础。一、企业会计准则体系有效实施和未来发展（续）响应G20（二十国集团）峰会建立全球统一的高质量会计准则的倡议，财政部2010年4月2日正式发布《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，路线图确定了相关重大问题。一是中国支持并积极参与全球

2、高质量会计准则的制定；二是中国会计准则已实现了国际趋同并在此基础上持续趋同，而不是直接采用；三是中国会计准则持续趋同将与国际保持同步。一、企业会计准则体系有效实施和未来发展（续）应对国际金融危机，建立全球统一的高质量会计准则，国际准则正在对近20个项目进行重大调整，这些项目的改革将对我国产生重大影响。金融资产的分类与计量公允价值计量其他综合收益不转回预计损失模型与金融监管金融资产转移（终止确认）套期保值例：金融工具准则一、企业会计准则体系有效实施和未来发展（续）中国主导成立了AOSSG（亚洲-大洋洲会计准则制定机构组

3、），并与国际会计准则理事会、欧盟、美国建立了合作机制，旨在促进全球高质量会计准则考虑中国新兴市场经济的实际情况。二、企业内部控制规范体系建成并进入分步实施阶段五部委联合发布企业内部控制基本规范及其配套指引，构建中国企业内部控制规范体系。2008年5月22日发布《企业内部控制基本规范》2010年4月15日发布《企业内部控制配套指引》，包括18项《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》内控体系的形成“十年磨一剑”，五目标五原则五要素及配套指引的本质是促进企业完善运行机制、健全制度，实现

4、可持续发展，实现了重大创新，对世界内控领域作出了贡献。二、企业内部控制规范体系建成并进入分步实施阶段（续）上下联动，贯彻实施工作在全国范围启动，近20个省、市、区和单列市财政会同相关部门召开了内控宣传动员大会，大力推动内控工作有序展开。这一重大系统工程的贯彻落实，对于全面提升我国企业的经营管理水平、风险防范能力和核心竞争力具有十分重要的作用。企业贯彻落实。一是“一把手”工程；二是修改自身制度形成内控制度手册；三是信息系统改造和升级；四是开展模拟测试后全面实施。三、政府会计改革列入议程配合中央大力发展医疗、教育等民生工

5、程，着力推进医院、高校会计制度建设。2009年8月12日发布《医院会计制度》和《高等学校会计制度》首次征求意见稿，2010年第三季度发布两项制度第二次征求意见2010年7月15日发布《基层医疗卫生机构会计制度》（征求意见稿）医院、高校会计制度引入了企业会计的理念、原则和方法，为政府会计改革奠定基础。三、政府会计改革列入议程（续）政府会计改革已成为我国非企业领域会计改革的迫切要求，改革的思路已经形成，中国会计学会研究工作取得突破性进展，政府会计与预算会计是相互独立又有联系的两个体系。政府会计改革应当先行试点、稳步推进。

6、四、加快发展我国注册会计师行业2009年10月3日，国务院办公厅正式转发《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发〔2009〕56号），对我国注册会计师行业进行了科学总结、准确定位，确定了我国10家左右大型会计师事务所、200家中型事务所、规范小型事务所的未来发展的奋斗目标。四、加快发展我国注册会计师行业（续）完善相关法规制度，为注册会计师行业发展提供了制度保障。2010年1月5日发布《会计师事务所分所管理暂行办法》2010年1月27日发布《会计师事务所服务收费管理办法》2010年6月13日发布《会计

7、师事务所财务管理暂行办法》2010年7月5日发布《财政部关于科学引导小型会计师事务所规范发展的暂行规定》2010年7月21日发布《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》四、加快发展我国注册会计师行业（续）支持事务所作大做强，为事务所走出去创造条件取消特定A股上市公司、金融类上市公司和B股上市公司的双重审计推动修订《注册会计师法》，取消事务所有限责任组织形式，确定将特殊的普通合伙作为大中型事务所的组织形式，小型事务所采用普通合伙制大力推进H股审计相关工作四、加快发展我国注册会计师行业（续）自今年

8、7月财政部发布转制暂行规定以来，大型事务所转制已成为当前的工作重点，核心是解决一体化问题。在此基础上，大型事务所要继续自愿强强联合、优化整合并进入良性发展轨道。截至目前，除“四大”外，年收入5亿元左右的会计师事务所已有近10家。只要我们把握行业发展规律，为行业办实事，国务院56号文件提出的目标就一定能够实现。五、全面推进我国会计信息化建设200