两种情报观：information还是intelligence？

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1、两种情报观：Information还是Intelligence？年末岁初，在情报学例会上照例要回顾过去一年情报工作的成果并规划来年的研究计划。席间，一位老情报工作者问我，学生能否做制药生产工艺的知识产权分析，用户急需这类情报。我一时难以回答，无法把握情报学年末岁初，在情报学例会上照例要回顾过去一年情报工作的成果并规划来年的研究计划。席间，一位老情报工作者问我，学生能否做制药生产工艺的知识产权分析，用户急需这类情报。我一时难以回答，无法把握情报学专业学生的知识结构能否胜任这一要求。从报上获悉，美国商务部门已经用了3个月时间搜集中国违反知识产权的证据，将中国列入优先

2、监管对象，并准备向世贸组织正式投诉中国1。这位情报所长告诉我，这方面的情报需求量很大。但我知道近年学生们的主要方向是在“信息”上——信息伦理、信息计量、信息构建、知识管理、信息资源评价、可视化、资源共享、信息鸿沟、信息行为、信息法学、信息政策、信息生态以及围绕网络所展开的一系列研究，但是在掌握面向情报业务所需的知识方面，却显得薄弱。不少同学的选题特点是偏理论，偏宏观，偏信息科学。其实这种情况不独高校有，情报机构在规划新年情报工作时，也多在建库、建网、建平台这一类信息工作上。涉及一些重大决策所需的情报支持，小到企业的情报咨询和战略规划，大到可能引发社会冲突、制约经

3、济发展的一系列不稳定因素的预警机制，却没有相应的议题。问起行业情报站、所现在的状况，答复是在“改制”中不是被撤销、转行就是被兼并到计算机部门。“情报不同于信息”，这已成为共识，但从总体来看，人们对情报在信息化大潮中作用的认识是模糊的。不少人认为，我们所进行的专业教学和研究不都是在情报学的范围之内吗？本文拟从国内外比较中就机制和理论两个方面探讨其原因。1“情报”的英文术语——从美国的情报体系谈起英美表达情报的术语是Intelligence而不是Information。IntelligenceService（情报工作）在西方是一个历史悠久的、成熟的行业，有相当多的机

4、构和从业人员，情报研究也是个自成一体的领域，看大量的著述和报告，在检索刊物上有专门的类目和主题词。从政府管理部门，到军事、国防、安全、经济、科技、政治、文化教育等，既需要信息工作，也需要情报工作，然而两者不是等同的。就美国而言，军事情报（MilitaryIntelligence，或MI）、安全情报(SecurityIntelligence)、经济情报(EconomicIntelligence,BusinessIntelligence)、政治情报（PoliticalIntelligence，有的将公众情报PublicIntelligence划入政治情报）、科技情报

5、(TechnicalScientificIntelligence)等，都有各自的研究领域和相应的工作机构。美国情报界约有40余个涉及国家安全和国外情报工作的联邦级情报机构，1980—1989年间的情报费用增长了125%。虽然90年代初略有下降，但90年代中期，仍比1980年高出80%，远远高于当时的国防支出2。2001年度的情报经费约为30亿美元，而且每年维持8%的增长率3。涉及军事、国家安全的仅是其中一部分，还有许多决策部门也需要大量情报，如能源的效力和美元的稳定，影响美国的国家安全和公众利益的外国政府或集团的活动等。美国众议院常设情报特别委员会主席曾指出：“

6、事实上，很多人相信能源及有关的经济问题比战争以外的军事状态中的任何变化对我们的威胁更大，对我们的国家安全的影响更快。”因此，商业、能源、财政等其他部门都已建立了情报机构，数量远远超过涉及外交和防务政策的机构。美国情报系统的核心协调班子是总统任命的中央情报官(DirectorofCentralIntelligence,DCI)及其领导下的国家情报委员会(NationalIntelligenceCouncil)。除中央情报局(CIA)是独立实体外，其余多接受上级主管部门的双重领导，如国防情报局(DIA)、国家安全局(NSA)、联邦调查局(FBI)、国家安全委员会(N

7、SC)和陆海空三军情报机构，还有图像与制图局(NIMA)、能源部、国务院、财政部、司法部、药品管理局等众多非军事机构。冷战结束后，美国的情报重点开始转向经济、政治等领域，并在国务院等各部门设立情报顾问，在政府高层和中层安置高级情报分析员，称为国家情报官(NationalIntelligenceOfiicer,NIO)。对NIO的要求是注重分析能力，而不是行政管理能力，其位置灵活可变，随时接受在其他相关机构任职的临时性安排。美国分立的三权系统各有参与决策的情报委员会，如白宫情报特别委员会(HouseSelectmitteeonIntelligence)、参院情报特

8、别委员会(SenateS