农村股份合作制改革面临创新

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1、20农村股份合作制：改革面临创新——基于“龙岗模式”的理论与实证研究*本文是深圳市龙岗区农业局委托项目的课题报告。在2002年12月下旬召开的研讨会上，受到了来自中央财经领导小组、中央政策研究室、国务院政策研究室、国务院发展研究中心、农业部政策法规司等有关专家的好评。感谢他们提出的修改意见。l罗必良吴剑辉潘光辉广新力l摘要始于1988年的横岗三级股份合作制的改革，创立了闻名全国的“横岗模式”。本报告通过对基于“横岗模式”发展起来的“龙岗模式”变革历程的回顾总结，揭示了其面临的制度困扰及其所蕴涵的制度深化的内在潜力，指出“龙岗模式”的改革面临

2、着进一步的制度创新。报告提出，“龙岗模式”进一步创新的总体目标是要实现三个转变：社区型向企业型转变、传统集体经济组织向现代企业制度转变、封闭型向开放型转变。l关键词社区型股份合作制“龙岗模式”制度变迁制度潜力目标模式一、“龙岗模式”的产生背景（一）农村工业化与城市化引发的财富积累1949年中华人民共和国的建立使多灾多难的中华民族走上了新的征途。然而,中国的工业基础毕竟太薄弱了。落后的经济结构，加之帝国主义的经济封锁，迫使我国选择了迅速实现工业化的经济发展战略。在苏联的斯大林模式影响下，我们进一步选择了优先发展重工业的经济发展战略和高度集权的

3、经济体制，其中心内容就是国家通过强有力的政治和组织手段，动员和集中国内一切可以利用的力量与资金，加速发展民族工业。工业化首先遇到的障碍是资金从何而来。以农业积累作为启动工业化的初始资本，差不多是世界各国工业化的共同经历，尤其是发展中国家在工业化起步阶段莫不如此。1953年政府推行并延续到1985年为止的农产品统购统销政策，其核心就是压低农产品价格，从而降低工业企业的原料成本和工资成本，产生超额工业利润，支援工业的发展。为了防止农民分享工业高利润，必然限制农民兴办非农产业；为了控制城市高福利的享受范围，必然限制农业人口向城市的流动。于是限制农

4、民产业转移和地域转移的户籍制度、商品口粮制度、就业制度等一系列使城乡经济处于隔绝状态的政策相继出台，农民为工业化提供积累，却又被排斥在工业化进程之外。可见，传统的经济发展战略直接导致了二元化的利益结构，形成了城乡分隔、工农分离的二元经济结构乃至二元社会结构。直接的后果是城市化明显滞后于工业化。同全国其他多数地区一样，改革开放前的珠江三角洲也呈现出明显的二元经济格局。不仅如此，因特定的人缘地缘环境，珠江三角洲与港澳（特别是香港）之间客观上也形成了一个二元经济的框架，这是珠江三角洲经济起飞之前以及起飞之后不同于其他地区的值得关注的特殊背景。因此

5、，珠江三角洲面临着双重的二元经济格局。199经验显示，大多数发达国家二元结构的现代化，劳动力从传统部门向现代部门的转移，基本上是沿着农村劳动力向城市工业部门聚集的途径进行的。许多发展中国家也差不多是沿着刘易斯模型的线索来进行结构转变的。从地域空间角度看劳动力转移的途径大体上可分为两条：一是农业剩余劳动力进入城市现代部门；二是农业剩余劳动力转入农村中的现代部门或非农产业。前者可称为“地域转移”，后者可称之为“产业转移”。显然，刘易斯模型强调的是“地域转移”。无疑，农村劳动力进入城市工业部门的地域转移首先就会碰到户籍制度、城市福利制度，以及基础

6、设施普遍不足等因素的刚性约束。双重的二元经济格局及其运行状态，决定着珠江三角洲工业化城市化不可能通过劳动力地域转移的渠道进行。相反，寻求二元经济结构的新的启动线索，以通过建立珠江三角洲与香港之间的经济联系似乎要比城乡之间的联系更为重要。香港作为大三角中的发展极，因其开放性与市场经济运行机制，则为珠江三角洲地区农村劳动力的产业转移，打破传统体制下的二元格局，进而为农村工业化与城市化提供了可能。因此，珠江三角洲地区二元经济向现代化一元经济的转变线索是：利用香港经济较强的聚集与扩散功能，带动区域内农村劳动力的产业转移，进而推进工业化与城市化进程。

7、与全国广大农村地区一样，包括龙岗在内的珠江三角洲农村在经济起步之初也面临着资金极其短缺和劳动力极为丰富两个最基本的特征。钱从哪里来，人往哪里去，没有对这两个貌似简单的朴素难题的解决，农村工业化进程必将步履艰难，社会矛盾将极为严重，农村现代化就永远是可望不可及的海市蜃楼。矛盾的焦点显然是资金问题。资金向农村地区的流入进而与丰富的劳动力结合，是改变传统经济运转流程的最佳选择。两种机制的建立，使珠江三角洲农村在获取资金与技术的同时，初步确定了二元经济转换的前提。龙岗农村的工业化和城市化转化（即二元经济转化）靠的是要素的流入以及乡镇企业的崛起。要素

8、的流入主要体现为：(1)贸易差价机制。改革开放初期，珠江三角洲地区的工业品价格水平高于香港，而农副产品价格低于香港，这就在客观上形成了一个贸易差价的机会。80年代初期，具有商品经