试论农村社区股份合作制的改革与完善

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1、试论农村社区股份合作制的改革与完善徐志明内容提要：随着工业化、城市化步伐的加快和经济体制改革的不断深化，社区股份合作制在在农村不断涌现，它维护了农民权益，增加了农民收入，无疑是农村改革的又一新的突破c同时它又是一个新生事物，在股权设置、收益分配、经营管理等方面存在不少问题。本文针对这些问题提出了若干新的改革建议。关键词：农村社区股份合作制改革在广大的苏南地区，长期以来集体经济具有相当强的实力c工业化、城市化过程中，村镇区划不断调整，进城农民不断增加，外来人员大量涌入，原有的社区人口处于不断的变动之中。如何防止原有的集体资产被平调？如何理顺变动之中的各方利益

2、关系？尤其是那些失去土地的农民，如何保障其稳定的收入来源？苏南地区的干部群众在实践中不断摸索，通过股份合作制改革•很好地解决了这些问题。通过股份合作制的改革，克服了原有集体经济的弊端，创造了农村集体经济新的实现形式；同时维护了农民权益，增加了农民收入。但我们也要看到，股份合作制推行的时间不长，尚存在不少问题，需要进一步改革完善。一、改革股权设置，取消集体股农村社区股份合作制改革在实际操作中，股权的设置普遍划为集体股和成员个人股，其中集体股一般占总股本的30%-40%。设置集体股，其初衷是为了保护集体利益，解决农村社区公共支出的负担问题，确保社区管理的正常工

3、作。进行农村社区股份合作制改革的目的之一就是要明晰集体产权，然而由于集体股的设立，其内部产权还是不够明晰。一是财产的“集体所有”不落实，产生所有权主体缺位现象°名义上还是归成员集体共同所有，但与改革前的集体资产名义上“共同所有”实质上“人人没有”的状况没有多大的区别，也就是说还有30%-40%的集体资产产权不明晰。二是即使集体所有权主体明确，“集体”的含义和边界也随时间在变，集体财产的共有特征，使集体所有带有很大的模糊性°笔者认为，应根据实际情况，逐步减少直到取消集体股。所减少的集体股，一部分可以量化为募集股，有偿配给村民，一部分结合企业改革，量化为企业经

4、营管理层的期权股份。公益事业建设支岀，可以从股份合作社的公益金分配中解决c从长远看，随着城市化加快，将来行政体制调整，如行政村合并，撤销村委会，建立居委会，社区不再承担公益事业的建设功能。二、农民不仅要有收益权,还要有所有权冃前社区股份合作制受思想观念、体制环境、产权清晰状态等主客观因素的制约，产权主体实际上处于虚缺状态。农村社区股份合作社的章程明确规定，股权归集体，个人取得的股权只享有分配权。股权不得继承、转让，不得买卖、抵押，不得退股提现。农民一旦脱离了该社区，也就会失去了获得集体利益的再分配权利，这严重地限制了农业人口的转移，既不利于增加农民的非农收

5、入，也阻碍着农村城市化建设进程。这种状况，显然有违股权的基本属性，也不符合股份制的基本要求。产权是适应现代市场经济发展要求而出现的范畴。产权主要是指财产权或财产权力，是以财产所有权为主体的一系列财产权力的总和。现代意义上的产权，包括物权、债权、股权和知识产权及其他无形财产权等，具有独立性、排他性、流动性、可分性等特点c从所有权的角度看，股权是所有权的一种表现形式。所有权包括占有、使用、支配和收益等权利。集体企业改制只有以明晰产权、理顺产权关系为核心，才能与现代市场经济发展的产权要求相一致，获得发展所必MODERNECONOMICRESEARCH'•三农”问

6、;须的产权基础。农民要有真正的资产所冇权，就应允许股权先在社区范围内流转、继承、赠送、抵押C股权要固化，从此以后.股份生不增、死不减，允许个人股份在本合作组织内继承和赠与。不少人认为这对新出生和新迁入人口有失公平。但笔者认为，股权固化与中央关于第二轮土地承包增人不增地、减人不减地的原则是一致的。以时间为界限固化股权，把集体收益永久地配置给农民，也体现了农村集体经济是农民集体共同所有的原则，是集体资产所有权的回归，能有效维护农民的合法权益，本集体组织新岀生、新迁入的村民也可通过继承成为新股东。固化股权，顺利解决了原来存在的利益分配矛盾，促进了农村稳定，从实践

7、来看，这是很好的选择。三、开放社区,允许股权流动农村社区股份合作社从集体资产作价评估到确认股东资格，从股权设置到股份分配，从存量配股到增量扩股，从股权管理到股红分配，从合作社的经营管理到收益分配，都严格限制在社区范围之内，社区之外的个人和法人资本不能进入，社区内的股权也不能流出。这种格局，使社区股权凝固，造成了产业布局的分散和资本规模的狭小，影响了资本的流动和产业的集中与升级。形成“以投票”的压力，促进其改善经营管理。募集农村社区股份合作社要有大的发展，就必须开放社区，使外部资金能够流向社区。首先是在企业内部建立股权流转机制，促使股权在企业内部流转，拉开持

8、股比例，具体形式可以通过转让、增资配股等方式来实现。其次是逐步发展