河北省农业转移人口市民化问题研究

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1、河北省农业转移人口市民化问题研究　　内容：经过改革开放30多年的发展，河北省城镇化建设已经由传统的规模扩张阶段迈进到规模和质量并重发展的新阶段。本文在河北省新型城镇化不断拓展的宏观背景下，分析了农业转移人口市民化的相关问题和形成原因，提出了河北省有序推进农业转移人口市民化的发展路径及政策建议。　　关键词：特色城镇农业转移人口市民化路径　　引言　　河北省是全国第五人口大省，城镇人口排在全国第7位，但农业人口的绝对量较大，乡村人口仍居全国第4位。在今后发展过程中，将面临农村人口规模庞大、资源供求矛盾突出、城乡发展落差凸显、劳动就业压力加大、

2、生态环境形势严峻、城市病大量涌现等重大风险和挑战。这给农村劳动力的转移、城镇文化生活方式及其价值观念的扩散、生产要素的聚集、经济结构的演进增加了难度，影响了城镇化的合理进程和纵深扩展。因此，深入分析制约河北省农业转移人口市民化的因素，并提出合理化的政策和建议，不仅具有重要的理论价值，而且具有重大的现实意义。　　河北省农业转移人口市民化影响因素分析　　近年来，伴随着河北省经济的快速发展，河北省城镇化水平不断提升。2012年，河北城镇化人口达到3390万人，年均增长1.48个百分点，高于全国同期增长幅度，但低于全国平均水平；2012年，河北

3、省县域经济第二产业税收比重为84.3%，比全国平均水平高23.7个百分点。第三产业税收比重为15.7%，比全国低23.6个百分点。这说明河北省县域经济产业布局不合理，对第二产业尤其是资源性产业依赖度过高；河北省11个设区市城镇化综合发展水平差距较大，城镇化发展综合指数高低相差1.38个百分点。河北省城镇化建设中存在的上述问题不仅制约着区域产业结构的优化升级，而且严重影响了本省农业转移人口市民化的深度和广度。正如有学者指出的，虽然河北省农业劳动力转移规模继续呈逐年递增趋势，但是仍然存在转移人口比重不高、文化程度不高、转移人口城市融入度偏低

4、、就业质量不高等问题。根据实地调查，结合相关的研究数据，本文认为影响河北省农业转移人口市民化的主要因素表现在以下几个方面：　　浓重的传统乡土观念和意识。广大农村居民深受根深蒂固的乡土情节的生活观念和入土为安的封建思想的影响。大多数农民安于现状，缺少改变生活方式的能动性和创造性，阻碍了部分农村人口的有序转移，影响了农业转移人口市民化。　　根深蒂固的城乡土地制度差异。当前我国实行的是城乡二元土地产权制度，这种二元模式不仅造成了农村集体土地和农民宅基地的流动性差，而且强化了农村人口对土地的依赖性。部分农民即使有能力在城市生存发展也不愿意轻易放

5、弃农村户籍，以及同户籍相联系的农村集体土地权益。农民在城里挣了钱，仍在农村老家盖房，造成农村住房的高空置率。这种状况不仅浪费了大量的个人和社会资源，而且严重阻碍了农村人口市民化的正常进程。　　滞后的农村人口职业培训。农村人口职业培训滞后，农民工技能和综合素质不高，影响了农村人口在城市的就业质量。在中国的广大农村，普遍存在着教育培训机制不完善、培训资金投入不足、农民工自身培训积极性不高、教育培训机构水平和诚信度较低等问题。　　典型的城乡二元结构。长期以来实行的城乡二元经济和社会结构，造成了城乡人口之间在价值观念、思维方式和生活形态方面的差

6、异性，农民工的社会地位较低，农村转移人口很难融入城市生活。城市居民对农民工的社会歧视和误解依然存在，农民工自身仍然存在着一些心理上的问题。这些都制约着农村转移人口的市民化进程。　　积极推进河北省农业转移人口市民化的政策和建议　　河北省目前县域内工业化、城镇化和农业现代化的三化脱节现象以及经济增长、社会进步、生态文明各抓各的的三张皮现象十分普遍。因此，我们要遵循城镇化、产业化发展规律，不要盲目被房地产绑架，出现人为的造城、空城、鬼城，逼农民上楼。要因势利导，发挥市场在城镇化中的决定性作用，转变土地城镇化、土地财政的理念，坚持产业立镇，绿色

7、生态，因市而城；坚持就地就近城镇化，建立新型农村社区，把城镇化带到家门口，实现人的城镇化、农民变市民。通过前面的分析，结合河北省实际，要提升河北省新型城镇化水平，实现农业转移人口有序市民化，必须走特色城镇引领实现农业转移人口有序市民化道路。为此我们要做到五坚持两促进。　　（一）坚持三区合一、城乡一体化　　加快推进河北省新型城镇化发展，必须要破除思想上的禁锢，进一步解放思想，克服重城轻乡、重工轻农和仅求城市自我发展的思维，站在城乡统筹和建成小康社会的高度，牢固树立三区合一、城乡一体新型城镇化发展理念，把工业园区、现代农业园区、农村新型社区

8、作为新农村建设的三大核心要素，三位一体，整体谋划，合理布局，同步推进，加大统筹协调和政策扶持，促进农村人口向小城镇和新型社区集中、产业向示范园区集中，转变一批城中村和近郊村，撤并一批位置相对偏远、经济落后、