成人双证制职业培训的问题与对策

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1、成人双证制职业培训的问题与对策1浙江省开展“双证”制成人教育培训工作的概况浙江省的“双证制”教育培训初始于2003年，勃兴于2008年。2003年由浙江省教育厅、浙江省劳动和社会保障厅、浙江经济贸易委员会、浙江省总工会联合下发了浙教职成(2003)9号“关于组织开展百万职工双证制教育培训工作的实施意见”的文件，促成了“双证制”教育培训在浙江的第一次高潮。当时教育培训的主要对象是企业青壮年职工，目的是提高广大青壮年职工的文化、技术水平。2008年10月，浙江省人民政府为扩大城乡劳动者接受职业教育和成人教育的覆盖面，加快延长城乡人口平均受教育年限，促进全面建设小康社会目标的顺利实

2、现，首先由浙江省人民政府办公厅推出了浙政办发(2008)72号“关于开展成人双证制教育培训工作的通知”，决定在全省范围内组织开展成人“双证制”教育培训工作。紧接着浙江省教育厅下发了“浙江省教育厅关于开展成人双证制教育培训工作的实施意见”，简称浙教职成(2008)250号文件，对成人“双证制”教育培训工作提出了具体要求，并就学分制管理制订了具体标准，并在全省做了教育培训工作布置。为有效推动“双证制”教育培训在全省的普及开展，后由省政府办公厅牵头，联合浙江省教育厅、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省农业和农村工作办公室、浙江省财政厅联署下发了“关于加快推进成人双证制教育培训工作的

3、若干意见”，简称浙教职成(2009)133号文件。协调各方力量，形成社会合力，助推“双证制”教育培训。“双证制”教育培训规定，以浙江省籍成年居民为主要对象，以农(渔、林)民、返乡农民工、城镇失业人员、企业职工、农村预备劳动力及相对稳定流动人口为培训重点对象，大力推进成人“双证制”教育培训。以取得国家职业资格证书和成人初中或成人职业高中毕业证书为目标，通过建立成年居民“学分银行”，鼓励和吸引广大成年居民参加多样化的教育培训，努力使成年居民在掌握一技之长、基本适应就业创业技能需要的同时，进一步提高文化水平和学历层次。争取全省每年有10万名左右的城乡成年居民通过“双证制”教育培训，

4、提高学历层次。为此，省政府办公厅牵头，建立教育、农办、财政、农业、劳动、经贸、建设、统计、科协等部门参加的联席会议制度，定期研究、总结和部署成人“双证制”教育培训工作，所需经费由市、县政府承担，列入市、县财政年度预算。此外，省教育厅组织开发的成人“双证制”教育培训的文化课辅导教材已经正式出版使用，“双证制”培训变得更加规范化、科学化。至此，双证制教育培训从对象、任务、目标到教育培训经费、教育培训教材等都有了落实。从2008年起，各地政府部门、各类教育培训组织，积极响应政府号召，按照成人“双证制”教育培训的工作要求，组织开展各类“双证制”教育培训。至此形成了双证制教育培训在浙江

5、的第二次高潮。所谓成人“双证制”教育培训，是一种把文化科学教育与职业技能培训有机结合的成人教育培训形式，是我省农民素质培训、企业职工岗位技能培训、农民工培训、城镇就业和再就业培训等各类技能培训的深化与完善，是提高浙江城乡人员平均受教育年限、促进建设小康社会目标实现的一项重要举措。“双证制”教育培训包括技能培训与文化课学习、文化考核、学分管理、学历认定等基本内容，其中文化课学习包括语文、数学、科学、公民道德与法律基础4门必修课程，采用面授与自学相结合的方式进行。采用学分制管理办法，由教育部门负责为2004年以后参加各类技能培训和文化课学习的本地常住成年居民设立“学分银行”，建立

6、培训档案，登记培训信息和考核成绩，并按照一定方法将参加技能培训和文化课面授的课时、技能鉴定等级、文化考核成绩等统一折算为学分，以全面反映城乡成年居民的教育培训情况。城乡成人居民参加“双证制”教育培训，文化考核合格、累计学分达到规定要求的，经审核由教育部门颁发成人初中或成人职业高中毕业证书，国家承认其成人教育学历。经过两年多的实践，我省的成人“双证制”教育培训工作已经取得了很大的进展。各地对成人“双证制”教育培训工作方面也进行了积极探索，部分地区己经积累了很好的工作经验。2浙江省双证制教育培训工作的做法与经验“总揽浙江，双证制教育培训蓬勃开展，并保持着旺盛的生命力，主要有以下做

7、法和经验。U)加强领导，建立层层联动机制，双证制教育培训扎实有效。据调查，全省各市、县、区均成立了由政府分管领导为组长，教育局、人劳局、新农办、财政局、经贸局等部门组成的培训工作领导小组，研究部署教育培训工作，落实培训经费，各乡镇(街道)成立相应教育培训机构，至上而下建立起层层联动机制，教育培训覆盖率达百分之百。为扎实有效开展双证制培训提供了组织保证、经费保证、人员保证。(2)创新育人方式，创建多元化培训模式，双证制教育培训极具特色。针对双证制教育培训对象是城乡成人这个特点，为了有效解决工学矛盾，各地创